新華網北京11月10日電 “做了5個多月的專車司機，剛開始收入確實比開計程車高，補貼最多時可以賺到15000一個月，但心裏多少還是會有點忐忑。”祖籍河南的董軍現在在浙江杭州從事專車服務工作，5年前他還是一名計程車司機。

　　“如果新的改革意見能正式出臺，明確專車存在的合法性，今後繼續開專車就不會忐忑了。”董軍説。

　　中國交通運輸部10月10日公佈《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，面向全社會進行為期一個月的公開徵求意見。

　　如今，一月期滿。據不完全統計，截至11月7日，共收集社會各方意見4600多件，意見主要集中在專車是否應作為新業態納入管理，如何規範網約車經營行為，網約車與巡遊車駕駛員從業資格如何管理等多個方面。

　　專家表示，平衡這些關係和解決這些問題的關鍵是將“網際網路”與“依法治理”相結合，創新網際網路下的依法治理。

　　隨著移動互聯網、大數據、雲計算的發展，每個消費者的基本資訊及消費行為都將被記錄，每輛車和每位駕駛員的基本資訊及服務行為都將可以被採集。這為政府職能部門轉變管理理念和更新管理手段提供了有利條件。

　　“有些事政府部門不必參與，有些事政府部門必須參與。”上海市交通委相關負責人表示，“如果市場上已經出現廣受歡迎的打車軟體，政府部門為什麼還要另起爐灶呢？只要對其進行必要的監管即可，其他的交給市場。”

　　近半年來，上海出臺多項計程車改革新措。5月上線計程車資訊平臺，9月頒發全國首張專車平臺牌照，未來還將試水計程車服務社模式，上海模式成功地將網際網路思維融入計程車改革中，給中國其他省市計程車改革之路提供了參考。

　　上海市交通委主任孫建平表示，上海的“專車新政”是採用“網際網路＋”的思維方式去監管這種新業態，而服務社、服務費則是發揮計程車管理的線上線下優勢，這是未來交通行業的一種新模式。

　　上海政府將網際網路思維融入計程車行業改革，是此次交通部出臺相關改革方案所鼓勵的方向之一，而改革的另一重要內容是針對網約車領域的合法化問題。

　　廣東暨南大學法學院教授劉文靜説：“出租汽車管理新政意在放寬對出租汽車經營業務的管制，引入新的經營方式，為網約車提供合法化的途徑。”

　　將網約車納入出租汽車範圍統一管理，同時對網約車與巡遊出租汽車在經營範圍、資質要求和定價制度等方面進行差異化管理，核心內容是讓新生事物有條件地合法化。

　　像董路一樣，很多司機雖然賺了錢，但心中忐忑不安。浙江杭州計程車“私牌車”車主陳立明過去一直擔心會取消個人的車輛産權，但日前杭州公佈的改革方案，就給他吃下了一顆定心丸。

　　“我們這些個人出資的車主之前一直很擔心，此次方案厘清了經營權和車輛産權權屬，對我們而言太有用了，交通部出臺的這個方案一定要在合法化上多多為我們考慮。”陳黎明説。

　　有人指出，在網約車這種新業態下，傳統的勞動合同關係並不一定能完全匹配。當前市場上主要的網約車平臺模式差別非常大，有自購車輛、自聘駕駛員的重資産型平臺，有無車輛、沒有固定駕駛員的輕資産型平臺，也有介於兩者之間的平臺。而在一家網約車平台中，與駕駛員的關係也有勞動合同、勞務合同、勞務派遣、臨時接單等多種類型。

　　交通運輸部科學研究院研究員李燕霞認為，應該明確網約車平臺與駕駛員之間的勞動關係和雙方的權利、義務與責任。駕駛員作為勞動者，相較網約車平臺而言，處於明顯的弱勢地位。簽訂勞動合同，有利於保障駕駛員的合法權益，督促網約車平臺承擔相應的責任。

　　“無論是傳統計程車行業的改革，還是網際網路約租車的規範，改革的初衷和落腳點都應該是增強老百姓的‘獲得感’。”浙江省義務市市委書記李一飛説。（參與采寫：趙文君 齊中熙 張樂 黃筱）