截至10月27日，我國電影票房同比增速已超過51%，其中，國産電影同比增長76%。今年前三季度，內地票房就已突破330億元大關，超過去年總額。自2003年以來，我國電影票房始終以年超過30%的速度在增長，電影産業已成為我國文化産業領域的一匹“白馬”。

　　然而，蓬勃發展的喜人局面並不能掩蓋其市場秩序不夠規範、制度層面需要鬆綁、發展水準有待提高等問題，電影産業亟須通過立法加以規範和促進。近日，作為電影領域的首部立法，在醞釀12年後，《電影産業促進法（草案）》已提請十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。

　　促進産業發展是立法重點

　　在我國文化領域中，電影産業無疑是市場化程度最高、發展速度最快、開放步伐最大的一員，其在滿足群眾精神文化需求方面也作出了不小的貢獻。“為了促進電影産業繁榮發展……制定本法”，草案第一條開宗明義地説明瞭“電影産業促進法”的宗旨所在。為了加大對電影産業的引導、扶持力度，草案在財政、稅收、金融、用地、人才等多方面採取了扶持措施。

　　“政府應將電影産業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，通過引導相關文化産業專項資金、基金加大對電影産業投入力度，以及給予稅收優惠、鼓勵金融機構提供支援、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進電影産業全面發展。”國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝説。

　　對於如何支援電影産業，吳曉靈委員認為，政府應該購買比較好的電影，將公共服務送到基層，讓基層群眾能夠享受到，特別是邊遠山區和貧困地區的群眾能夠享受到電影這種文化服務，政府資助的錢應該通過購買服務體現出來，要更多地補貼需求方。

　　金融支援方面，草案提出國家鼓勵金融機構對從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，依法開展與電影有關的智慧財産權質押業務，並在信貸等方面支援電影産業發展，鼓勵保險機構依法開發適應電影産業發展需要的保險産品。

　　取消一般題材劇本審查

　　作為全球第二大電影票房市場，我國電影産業的快速發展得益於改革紅利，為進一步在制度層面鬆綁，提高社會力量進入電影産業領域的積極性，激發電影市場活力，草案在審批制度等方面進行了改革。

　　“該放的放開，該管的管住，要寓管理于服務之中，為社會力量從事電影活動提供便利。”蔡赴朝説。本著放管並舉的原則，簡政放權成為本草案的一大亮點。

　　據悉，草案擬取消2項、下放5項行政審批。蔡赴朝介紹説，為鼓勵企業、其他組織從事電影攝製活動，取消了《電影攝製許可證（單片）》；簡化了電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；降低有關電影活動準入門檻，下放了電影設置審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節（展）審批。

　　電影審查規則的清晰化和評審專家化十分重要，草案規定國務院電影主管部門應當制定完善電影審查的具體標準，標準應當向社會公開徵求意見，並組織專家進行論證。電影審查應當組織專家進行評審，由專家提出評審意見。

　　“由什麼樣的專家進行哪方面的評審？應該明確。”全國人大常委會組成人員劉政奎委員認為，既要對電影的製作品質進行評審，也要對電影的社會效益進行評審，建議參加評審的專家應包括教育、法律等領域的專家，從而保證電影的良好社會效益。

　　嚴懲票房造假行為

　　今年以來，我國電影票房一度陷入造假醜聞，其影響十分惡劣。為健全誠信體系、規範電影市場秩序，使得産業能夠更加健康發展，草案作出了相關規定。

　　“電影主管部門要加強對電影活動的日常監督管理，建立社會信用檔案制度，並向社會公佈。”據蔡赴朝介紹，為進一步透明票房統計，草案還規定，電影院必須安裝符合國家標準的電腦售票系統，依法進行會計核算，如實統計銷售收入。電影院未如實統計銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。

　　在保護智慧財産權方面，草案明確提出“與電影有關的智慧財産權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，執法部門要依法保護與電影有關的智慧財産權，查處侵犯智慧財産權行為。“電影産業的核心是版權經濟，保護電影産權應該是立法的重點，建議在條款當中對網路盜播非法下載的認定、賠償標準等作出較細的規定，同時還要規範相關的懲處依據和標準。”修福金委員説。

　　為保障觀眾權益，草案要求“電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之後至電影放映結束前，不得放映廣告”。此外，草案還就行業自律規範、職業道德教育、保障放映品質等方面作出了規定。