慈善關乎每一位公民。據了解，我國慈善立法歷程可追溯至10年前，2005年民政部提出《慈善事業促進法》立法建議。2008年慈善法列入十一屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，2013年又再次列入本屆人大常委會立法規劃第一類項目。近10年來，我國慈善事業取得長足發展，捐贈總額從2005年不足100億元發展到目前1000億元左右。為規範慈善行為，促進慈善事業健康發展，全國人大內務司法委員會擬定了《慈善法（草案）》，並於近日提請十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。

　　網路募捐必須依法取得資格

　　詐捐、攤派、挪用捐款的惡劣行徑讓人十分痛心，為了提高慈善組織公信力，增強慈善活動透明度，草案在規範慈善行為方面作出了不少規定。

　　“陽光下的慈善”才是健康的，慈善事業的生命就在於公信力，公信力源自透明度並接受社會監督，而資訊公開正是規範慈善行為的重要舉措。草案強化了慈善行為的資訊公開，草案第七十六條規定，慈善組織應當及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項目運作情況。

　　在慈善財産使用方面，草案規定，慈善組織的財産只能根據章程或者捐贈協議的規定用於慈善目的，不得在發起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配，慈善財産必須專款專用，任何人不得私分、挪用或者侵佔。同時，對“以慈善為名，行詐騙之實”的行為絕不手軟，假冒慈善名義騙取財産的行為將被嚴懲，草案明確，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財産的，由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　網路募捐是當下十分流行的慈善方式，但由此出現的重復募捐甚至網路欺詐等弊端也被廣為詬病。對此，草案規定，僅有具有公開募捐資格的慈善組織才可以通過網際網路開展募捐。也就是説，慈善法正式實施之後，個人將不得隨意發起網路募捐，募捐主體必須依法向民政部門登記，申請成立慈善組織，獲得募捐資格，或者與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐。

　　針對草案對網路募捐的嚴格規定，全國人大常委會組成人員王毅委員建議：“現今利用網際網路辦慈善公益發展迅速，正在顛覆傳統的慈善模式，建議增加相應的條款鼓勵和保護網際網路慈善活動健康發展，以實現黨的十八屆五中全會提出的共用發展理念。”

　　政府可查詢慈善組織銀行賬戶

　　“促進慈善行為規範化，一靠自律，二靠嚴管。”全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明説。草案規定，縣級以上人民政府民政部門對可能有違法行為的慈善組織，有權查詢其銀行等金融賬戶，查閱、複製賬簿、電子數據等有關資料等。慈善組織應當每年向民政部門報送年度工作報告，包括經審計的財務會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。

　　慈善組織為實現財産保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則。針對草案中的規定，王爾乘委員建議增加“投資取得的收益也必須用於慈善事業”。他説，這一點非常必要，增值的收益也必須用於慈善事業，不能“走了後門”，這點應該明確起來。

　　此外，針對“被捐款”的無奈現象，草案明確，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業生産及人民生活。

　　“目前慈善事業是公眾高度關注的一個領域，社會一度對慈善事業的公信力産生質疑，現實中確實有一部分慈善組織與慈善活動存在著一些違規行為，因此，及時立法十分必要。”鄭功成委員説道，尤其是要通過立法嚴格規範相關機構和行為。

　　對慈善違法行為必須嚴懲才能保證慈善事業的健康發展，針對社會上存在的假冒慈善名義騙取財産現象，草案規定，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財産的，由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　慈善行為可享稅收優惠

　　“發展慈善事業，是制定慈善法的首要目標。”據王勝明介紹，為充分發揮社會各方面力量積極開展慈善活動，草案規定自然人、法人或者其他組織捐贈財産用於慈善活動的，依法享受稅收優惠。境外捐贈用於慈善活動的物資，依法減徵或者免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　在分組審議過程中，稅收優惠成為了大家談論的焦點。鄭功成委員認為，慈善事業發展最關鍵的促進政策就是稅收政策，美國的慈善事業之所以發達，就在於它的稅收政策。“但是，目前的草案在稅收問題上不夠明確，我覺得有點遺憾。”傅瑩委員説道。車光鐵委員建議進一步加大慈善捐贈稅收優惠和支援力度，對慈善捐贈稅收優惠政策作出明確細化規定，切實增強政策實用性和可操作性。

　　為促進慈善事業更好地發展，草案還專門設立“促進措施”專章，規定國家為慈善事業提供金融政策支援，鼓勵金融機構為慈善組織、慈善信託提供融資、結算等金融服務。慈善組織開展扶貧、濟困、助殘、養老、救孤需要慈善服務設施用地的，可以依法使用國有劃撥土地或者農村集體建設用地。各級人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式，支援符合條件的慈善組織向社會提供服務。