穩增長産業投資基金大有作為
- 發佈時間:2015-11-06 08:01:10 來源:新華網 責任編輯:羅伯特
突破經濟發展瓶頸,轉化經濟增長動力,已經成為“十三五”規劃的主要議題。目前,拋棄投資拉動經濟增長模式,建設服務型政府,改變傳統的財政補貼,政府主導型産業投資基金提供了一個新的發展思路。
從中央層面看,2015年重點推出兩大基金,一是總規模400億元的國家新興産業創業投資引導基金,引導社會各方面資金參與超過1800億元,並要在上海證券交易所建立戰略新興産業板,一是總規模600億元國家中小企業發展基金,撬動社會資金千億元以上。而在2014年9月,國開金融、北京亦莊國際投資等共同出資設立國家積體電路産業投資基金,首期募資已超千億元。
從地方層面看,隨著中央鼓勵産業投資基金的發展態勢明確,地方政府和國資平臺組建的各類産業投資基金如雨後春筍地涌現,每個月都會數十個地方政府主導的産投基金成立,遍及科教文化、産業投資等各個領域,出現了一批諸如“一帶一路”、PPP、文創、産業引導等主題基金。
但要看到,我國産業投資基金髮展還有很多不足,“十三五”期間還有不少工作要做:一是以規章定制度。目前,我國産業投資基金的實踐已經風起雲湧,但相關法律框架和監管體系仍需完善。由於2001年國家計委提出的《産業投資基金管理暫行條例》並未能正式實施,目前約束政府主導的産業投資基金的法律框架歸類到私募基金,如《公司法》、《合夥企業法》、《證券投資基金法》和2014年出臺的《私募基金監督管理暫行辦法》。
私募基金的投資主體多是私人投資者,如證券投資者、民營企業,企業法人是私募基金法律體系的重要對象。而産業投資基金的募投主體是政府財政、地方政府産投平臺和各級國資企業。所以,需要出臺相關法律規範産業投資基金的募集和運營,完善政府出資的政策措施,從政府機關、社團、事業單位等法人作為出資人的主體責任角度出發,明確基金的發起目標約束、産投運營組織形式等,從而保障作為基金出資的實際承擔者(納稅人)的權益保護,避免公器私用,確保基金髮起宗旨。
二是抓示範推改革。當前,地方政府的産業投資基金推出數量多,存在特點不鮮明,指向不明確,社會資金帶動效應不強的問題,甚至多個基金平臺實際上做同一類事情,形成圍繞爭項目而開展工作。以地方財政為主,配套當地國資平臺,再投資于基建等國有背景項目,實際上這個模式走的還是政府資金擴張刺激經濟的傳統老路。
避免泥沙俱下,中央政府有必要建設項目庫等工作,如規定由各領域主管部門和地方政府將其募集規模超過10億元的産業投資基金報送中央財政,從中確立一批規範化項目,政府再通過示範項目降低整體風險,實現“以示範抓樣本,以樣本推改革”的發展目標。
三是推應用求發展。“十三五”期間中國經濟要實現每人平均萬美元GDP的發展目標,邁過中等收入陷阱,就要加快政府職能轉變,要將産業投資基金與PPP模式一併成為政府利用現代金融手段引導産業發展的重要手段。
應看到,産業投資基金投向多是基礎公共領域,或者關乎國計民生的關鍵行業,一般投資回報率低,回收週期長,社會資本的參與度並不高。當前,進一步提高社會資本的參與意願,實現推廣應用目標,要明確扶持社會資本的形式,如採用靈活的財政貸款貼息政策,當基金投資收益率遠低於社會正常回報率,可以按照給予一定比例的財政貼息,還可以在稅費上予以傾斜,如對於公司制的政府主導産投基金,給予企業所得稅的免除。