本報記者楊世智

　　面對經濟下行壓力之下小微企業和“三農”的融資困境，越來越多的人將目光投向融資擔保行業，期望這一行業能夠迎難而上，探索出一條適合甘肅省情的小微企業和“三農”發展之路。

　　近年來，我省將融資擔保業作為破解小微企業和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節，不斷加大引導和扶持發展力度，成績可圈可點。然而，面對當前面臨的形勢，對比兄弟省市融資擔保業發展狀況，我省的融資擔保業發展仍處於“盆景”階段，尚未形成推動全局發展的“風景”，數量不少，卻實力不強，整個行業發展還需要一個“質”的飛躍。

　　縱向比較：實現突破性發展

　　縱向比較，“十二五”期間是我省融資性擔保業取得突破性發展的一個階段。

　　2011年初，省政府出臺《關於加強融資擔保業發展和監管工作的意見》，以解決市場主體融資擔保困難為宗旨，通過加大財政資金投入力度等措施，引導和鼓勵企業資金、民間資本等社會資本積極參與融資性擔保業市場建設，拉開了全省融資性擔保業快速發展的序幕。

　　其中，為了向中小微企業提供低成本、高效率、安全有保障的融資擔保服務，引導融資擔保業市場發展，2012年甘肅省公航旅集團發起設立了全省最大的國有融資性擔保機構——甘肅省融資擔保集團股份有限公司，註冊資本金8億元。成立以來，該公司充分利用自身資本金雄厚和國有資本的信用優勢，全力發揮金融杠桿的放大作用，不斷提高金融支農、支小、支弱的覆蓋面，先後在金昌、慶陽、天水等地設立了8家經營性分支機構，培育和扶持了一大批具有自主創新能力、自主智慧財産權和核心競爭力的優質中小微企業，有效緩解了一批企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題。截至今年9月末，該公司已累計擔保客戶1500余戶，累計擔保貸款115億元。

　　同時，為實現融資性擔保機構對全省所有縣區全覆蓋，2012年6月，全省58個貧困縣在同一天成立融資性擔保機構，面向涉農企業、小微企業和種養殖戶提供擔保服務，以此探索破解“三農”領域和貧困地區融資難、融資貴問題。

　　為了進一步增強擔保機構的擔保能力，完善擔保業的擔保機制和抗風險能力，今年5月，我省又以原甘肅省中小企業信用擔保有限責任公司為依託，整體改建設立了省級再擔保機構，全面開始全省擔保再擔保體系建設。

　　截至2014年底，全省融資性擔保機構的數量已從2010年的123戶增長到了364戶，年均增長31.2%，平均每年成立新機構60家；實收資本總額由2010年的46.8億元增長到了220億元，年均增長47.2%，平均每年有34億元資金被“輸血”到融資性擔保業；在保責任餘額由2010年的73.2億元增長到了404億元，年均增長53.2%，市場以每年平均82億元的速度擴張；新增擔保額由2010年的69.8億元增長到2014年的326.9億元，年均增長47.1%，平均每年新增擔保額64億元。

　　橫向比較：多而不強

　　但橫向與全國兄弟省市相比，我省融資性擔保機構的發展現狀可以概括為四個字：多而不強。

　　從數量上來説，我省在全國屬於擔保機構數量較多的省份之一。按照省市GDP在全國的佔比測算，我省擔保機構數量應在90家左右，但實際上2014年底的動態數量達到了364家，佔全國擔保機構總數的4.4%，絕對數在全國各省區市中排名第11位。

　　但以擔保機構的“家底”、融資擔保放大倍數和盈利能力來比較，我省擔保機構與兄弟省市仍存在著很大差距。以2013年為例，據統計，當年全國融資性擔保機構戶均註冊資本已過1億元的“門檻”，而我省擔保機構戶均只有5444萬元，僅佔全國平均數的54.3%。“家底”不厚，只能“小打小鬧”。當年，我省擔保機構戶均融資擔保餘額只有0.95億元，而同其全國擔保機構戶均融資擔保餘額達到了2.71億元；我省融資擔保機構放大倍數只有1.5倍，低於全國平均水準0.84倍，也遠低於業內放大3-5倍的盈利標準。

　　隨著經濟下行壓力的不斷加大，我省融資擔保業的“短板”也逐漸顯露。2014年，全省行業實現凈利潤4102萬元，但如果扣除資本金利息收入，行業整體虧損7350萬元。今年1－8月，有44家擔保機構退出市場，實收資本總額比上年減少20億元，在保責任餘額減少32億元；新增代償4.6億元，而去年全年代償額為1.3億元，2011年只有2481萬元。

　　俗話説：出水才看兩腿泥。我省擔保業實力如何，在市場實踐中一目了然。

　　未來發展：需要以問題為導向迎難而上

　　面對當前我省融資性擔保業發展現狀，政府部門和業內在感到焦慮的同時，也以“問題為導向”探索著未來發展之路。

　　其中，針對“多而不強”市場環境下産業的擔保機構不規範問題，前不久省政府辦公廳印發《甘肅省融資擔保機構註冊資本金銀行託管暫行辦法》和《甘肅省融資擔保業風險事件應急處置預案》，以銀行託管註冊資本金的方式，從根本上遏制擔保機構的不規範經營行為，並嚴厲打擊擔保機構從事高利放貸、非法集資等違法經營行為，消除行業風險隱患。同時，監管部門也從擔保機制的設立、退出、監管、風險提示、宣傳教育等機制入手，進一步完成監管機制。全省融資性擔保機構數量將從以前的“井噴式增長”限制到科學合理的範圍內，一年以上未開展融資擔保業務、違法及嚴重違規的擔保機構，將被依法合規清退。同時，整個市場也將通過兼併重組等方式優勝劣汰。

　　擔保機構100%承擔融資擔保風險，是我省融資擔保行業目前存在的另一個突出問題。對此，省再擔保集團建議加快建立“銀擔風險分擔機制”，推動各類風險基金聯結擔保機構、再擔保機構及銀行業金融機構，協同建立比例責任再擔保機制、財政風險補償機制，最終建立起“政府+銀行+再擔保機構+擔保機構+企業”共同承擔的風險分擔和補償機制，實現多方共贏。