中共十八屆五中全會上通過的會議公報提出，要“形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。”就此內容，會議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中的表述為“有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入”，並將“擴大金融業雙向開放”單獨列出。

　　業內人士表示，擴大服務業對外開放將成為“十三五”改革的“重頭戲”。接下來五年間，我國服務業有望通過有序開放突破發展瓶頸，並對我國經濟發展起到重要作用。

　　“十三五”改革重頭戲

　　業內人士指出，“十三五”期間的改革將以服務業開放為重點任務，這也成為“十三五”規劃與此前“十二五”規劃的顯著不同之處。

　　國泰君安首席宏觀分析師任澤平對此的表述非常直觀：“中國過去30年的成功是製造業開放的成功，未來30年成功來自服務業開放的成功。”

　　對外經貿大學國際經濟研究院副教授姜榮春在接受國際商報記者採訪時指出，此次會議公報及《建議》對擴大服務業對外開放的表述可謂“謹慎務實、不乏雄心”。

　　“自貿區合作將是擴大服務業開放的重要平臺，無論是面向港澳臺的開放進程，還是中韓自貿協定達成後承諾未來將以負面清單模式開展服務業合作，都顯示出中國擴大服務業開放的堅定態度。下一步，中國面向歐洲市場的服務業開放將值得期待。”姜榮春説，“目前中英之間的金融合作已經可圈可點，是一個很好的典範。”

　　姜榮春直言，我國服務業基礎薄弱和開放水準較低是互相影響的。“一方面，由於産業競爭力不強導致開放步伐緩慢；另一方面，開放程度低也導致了服務業的發展潛質不能得到充分發掘。”

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，服務業市場開放是激活市場、推進調結構和轉方式的關鍵，並將成為影響轉型增長全局的重要因素，因此稱得上是深化市場化改革的“重頭戲”。

　　從內部來説，中國擴大服務業開放已經“定調”；從外部來看，更有不少服務業企業躍躍欲試。

　　“跨國公司對於中國服務業的開放一直非常期待，尤其是金融行業。比如習主席此次訪美行程中會見的不少美國企業界代表都是來自於服務業企業。”北京新世紀跨國公司研究所研究諮詢部副主任丁繼華説。

　　有序開放突破發展瓶頸

　　姜榮春指出，擴大服務業開放對於我國經濟增長有著重要意義：一是激發創新能力，促進研發效率的提高，有助於支撐國家對創新驅動發展的轉型；二是擴大消費，促進國民經濟從投資驅動型向消費驅動型轉變，並將經濟增長對出口的過度依賴逐步轉向內需。

　　業內人士一致認為，我國服務業發展的瓶頸不在需求，而在供給。“我國服務貿易國際收支情況很好地説明瞭這個問題。近年來我國服務貿易逆差一直在擴大，説明國內的服務供給無論在質和量上都跟不上需求的增長。擴大開放的目的就在於增加優質服務商，形成有效、優質的服務供給，以開放促改革，形成良好的産業生態環境。”姜榮春説。

　　但擴大服務業開放仍然面臨著現實的困難。“因為服務業涵蓋的領域很多，相關管理機構也多，一些結構性的矛盾需要頂層協調機構來解決。”商務部研究院國際服務貿易研究所研究員崔艷新説，“此外，擴大服務業開放還意味著國內的法律法規要繼續調整、完善。”

　　姜榮春指出，“有序擴大服務業開放”意味著要考慮各産業的現有發展水準、産業的敏感度、承受能力，以及區位發展差異，“通過試點探索，一個項目一個項目，一個産業一個産業，從點到線到面逐步推開。”“現在擴大開放的基調已經定了，如果中國與歐美的雙邊投資協定等框架性協議的談判能夠取得突破性進展，‘十三五’期間我國服務業開放速度有望實現大的提升。”丁繼華説。