在國務院新聞辦公室3日舉行的新聞發佈會上，國家發展改革委主任徐紹史介紹了當日發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要點，並介紹了“十三五”規劃綱要編制相關情況。

　　《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。徐紹史説，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

　　實施創新驅動面臨三大任務

　　徐紹史説，創新是五大發展理念之首。當前，深入實施創新驅動發展戰略有三方面任務。

　　在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創造良好的制度環境，也要深化政府自身改革，創造良好的營商環境。

　　在激發創新活力、增強創新能力方面，他説，一是要在重大創新領域組建一批國家實驗室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，並支援科技型中小企業的健康發展；三是在有條件的省區市系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破；四是加強國家創新能力建設，建設一批産業技術創新平臺；五是大力培育和發展戰略性新興産業。

　　在推動大眾創業萬眾創新方面，他説，要利用網際網路＋、雲計算、大數據等，進一步為雙創提供支撐平臺。

　　提高戶籍人口城鎮化率是核心目標

　　徐紹史説，提高戶籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。城鎮化是穩增長與調結構的黃金結合點，城鎮化最重要的問題還是人的城鎮化。

　　他説，一方面要拓寬渠道，讓有意願、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。去年，國務院印發了戶籍制度改革意見，目前已有25個省區市出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省區市都必須出臺方案。另一方面，要加快財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤。通過這三個掛鉤，鼓勵城鎮政府吸收農業轉移人口在城鎮落戶。

　　三大措施推動綠色發展

　　“十二五”以來，我國在資源節約、環境保護方面取得重要進展，但仍然存在一些問題。徐紹史説，霧霾現象仍然比較嚴重，水、大氣、土地污染等問題必須重視。在綠色發展方面，我國將採取多項措施。

　　他説，一是低碳發展，提高非化石能源佔比，鼓勵煤炭清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀區域的目標是，到2017年煤炭利用零增長甚至負增長。二是節約高效利用資源，強化約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。三是採取市場化管理手段，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權、碳排放權的交易。