編者按

　　11月5日，第二次全國改善農村人居環境工作會將在廣西召開。會上，四川將就相關經驗做交流發言。

　　改善農村人居環境，是一個棘手的問題。如何在根本改變農村貧窮落後環境的同時，避免大拆大建、破壞農村特點？四川探索出一條可行的路徑。至於這條路是怎麼走的，則要從一座村、一群人説起。

　　□本報記者 熊筱偉

　　站在村民廖幫科家門口，遠遠能看到縣城的輪廓。

　　就這麼一段距離，過去要“跑斷腿”——地處龍泉山脈的德陽市中江縣石埡子村一大半是土路，坡坎相接、起伏不平，“好多拖拉機都爬不上去。”而現在，平整的水泥路從家門前延伸到中江縣城，開車進城只要18分鐘。

　　縮短城和村之間距離的，不止是道路。村容整潔、新房牢固……近兩年，我省加快農村人居環境治理，給小小山村帶來巨大改變。在廖幫科看來，這兩年間村裏的變化，比過去20年的都多。

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　　硬體“大手筆”新村規劃：村裏有了一個個“小社區”

　　村口水泥路邊，有一排川西民居風格的兩層小樓。這是石埡子村新建的12社聚居點，住著17戶人家。

　　10月30日中午，年過7旬的劉如瓊拉了個小板凳，和周圍鄰居一起坐在街邊小賣部門前，享受深秋裏難得的暖陽，“住了小洋房，還能和周圍熟人挨著，安逸。”

　　其實對於搬新居，劉婆婆之前挺擔心。當初聽説建新村聚居點，要把村裏所有人統一搬到新房裏住，劉婆婆慌了：全村近700戶人，得是多大一片地？老鄰居之間要想串門，就沒以前方便了。何況離自家田地太遠，去地裏採點小菜，來回都要走四五十分鐘，這對腿腳不好的劉婆婆來説，簡直是個“災難”。

　　擔心的事並沒發生。石埡子村規劃新建的聚居點，是一個個由幾戶、十幾戶集聚成的“小社區”，散佈于起伏的丘陵中。每個“小社區”，都確保水電氣等公共服務接入。中江縣村鎮規劃建設管理局局長劉建明説，當地屬深丘，地形起伏大，若搞“大聚居”不利於村民出行，也會破壞當地農村特點。

　　村裏的實踐，在全省已上升為一種理念——宜聚則聚、宜散則散、適度聚居。省住建廳相關負責人表示，我省已總結並推行“小規模、組團式、生態化、微田園”的鄉村規劃模式，通過建聚居點和舊村改造相結合，既改善鄉村人居條件，又體現田園風光和鄉村特點。

　　全新理念，通過規劃的“白紙黑字”迅速落地。兩年時間，我省約有9萬個村落編制了規劃，基本實現全覆蓋。2013年石埡子村也請省規劃院編制完成《石埡子村産村相融建設美麗新村總體規劃》等多項規劃。

　　基礎設施：已完成超10個重要基建項目

　　在石埡子村，最讓人驚喜的或許是小學：洋氣的藍色教學樓內，網路教室、音樂教室、美術教室一應俱全，每個教室還配有多媒體電子黑板；而教學樓外，則是標準塑膠操場、草地……

　　改善農村人居環境，基礎設施往往是欠賬最多的環節。在這方面石埡子村屢屢“出手”：從通向聚居點的産業大道到村公共服務中心，村裏近年完成的重要基建項目就超過10個。

　　建設所需資金，來自各級財政支援。連續4年，省財政每年投入20億元，用於新村“水、電、路、信”等基礎設施建設，以及公共服務設施配套建設同時建立財政投入競爭性分配機制，將每年財政投入20％作為獎勵資金安排。“都根據項目進展情況考核，做得又快又好才拿得到。” 劉建明説，石埡子村已連續多年拿到了“獎金”。

　　為推進公共服務管理向農村延伸，全省78％行政村增設了公共服務專職管理幹部崗位，省財政每年每村安排7萬元專項經費。

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　　管理跟得上農房品質：農村工匠持證上崗，填補管理空白

　　12社聚居點裏的新房，是薛正樹參與修建的。對這位砌了一輩子磚的農村建築工匠來説，這次工程有件新鮮事兒——在聚居點修建前，所有工匠都被要求培訓合格後才能上崗，之後還要年檢。

　　硅酸鹽水泥的儲存時間為幾個月？砌築磚墻的高度不宜超過多少米？……原來老師傅口傳心授的經驗，現在變成了具體的操作規範。

　　劉建明介紹，培訓是為補足農村一線建築工匠的知識和技術漏洞，讓操作更規範、科學，“都説農村房子品質差，農村持證工匠建出來的新房，就不會比城裏建築公司的差。”

　　農村磚瓦匠要持證上崗，這背後是我省推行城鄉住房建設一體化管理的結果。省住建廳相關負責人介紹，建農房靠農村建築工匠，可四川乃至全國對工匠從業技能培訓和資質審核都沒有強制性要求，“臨時找不到尺子，甩個草鞋就敢量尺寸。”農村建築工匠培訓上崗制度的推廣，填補了農房建設管理空白。

　　工匠解決操作中的技術問題，相關法規由政府完善。我省為此先後出臺《關於加強農村居民住宅抗震設防決定》和《蘆山地震災後自建農房管理辦法》，並正在制定《四川省農房建設管理辦法》，從農房規劃選址等各環節加強技術監督和指導。同時我省亦開展農村危房改造、農房抗震設防改造、農房地震保險試點，確保農房品質安全。

　　衛生環境：垃圾“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”

　　談起生活變化，還有一件小事讓劉如瓊婆婆感受很深——原來每家處理生活垃圾，要不在後院裏燒，黑煙滾滾，熏得墻壁“烏漆墨黑”；要不就偷偷扔到山坡下。現在門前幾百米就有個垃圾桶，方便、省事。

　　一到中午，村民廖邦地就會來統一收集各家丟出的垃圾，運到固定地點，等鎮裏垃圾車運到縣上處理。村黨支部書記田明闊説，石埡子村像廖邦地這樣的保潔員已有5位。

　　劉婆婆口中的小事不小。它其實涉及農村一大“頑疾”——如何處理過去“放任自流”的農村垃圾。以2007年為例，我省僅4%的行政村對垃圾進行處理，絕大多數垃圾被就地掩埋甚至直接拋棄，污染農村環境。而通過“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”模式，加之通過垃圾分類收集、沼氣池化解、垃圾回收等源頭減量措施，目前行政村垃圾處理比例已超過90%。

　　要讓垃圾治理可持續，錢從哪兒來？

　　垃圾處理設備購置等初期費用，由政府買單。日常運作則通過“一事一議”等方式，發揮村民主體作用，由村民適當繳費。田明闊介紹，財政相關補助解決了石埡子村三輪車等垃圾收集所需設備；廖邦地等保潔員每人每月的300元補助，則由村公共收入支付。