本報記者施維

　　法治是政治文明的結晶，也是現代化國家治理體系的基石。黨的十八屆四中全會提出：“法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。”然而，長期以來，在基層農村地區，“農民信力不信法、信訪不信法、信鬧不信法”，基層政府和幹部“依權決策、依威行政、依力治理”問題普遍存在。讓法治止于紙上，難於施行。

　　這一問題如何破解？近年來，湖北省恩施州以“律師進村，法律便民”為載體，探索出一條加強山區法治建設的有效路徑。10月20日上午，在十八屆四中全會召開一週年之際，華中師範大學中國農村研究院在京主辦“‘寓法于治，法治落地’——恩施州‘律師進村，法律便民’改革創新經驗新聞發佈和經驗研討會。與會專家、學者、政府官員、法律人士及媒體記者共同展開深入研討。

　　湖北省恩施州作為集“老、少、邊、山、窮”為一身的少數民族自治州，2013年每人平均GDP排名湖北省倒數第一，滯後的經濟發展伴隨著有限的公共服務；同時，民眾法治觀念較為淡薄，全州僅有337名執業律師，法治資源不足且覆蓋不均更是進一步拉低了社會治理水準，維穩壓力巨大，陳情在全省排位第三。

　　面對諸多挑戰，2013年恩施州委州政府探索出了以“寓法于治，法治落地”為核心的地方改革新樣本。以“普遍建立法律顧問制度”為契機，將法律顧問引向農村，將法律服務引入農民日常生活，逐漸探索出了一條法治落地的有效實現路徑。具體做法主要是：一，重塑法治資源進村。恩施州以政府購買法律服務的方式，聘請律師顧問進鄉村。鄉鎮建立一個法律顧問團，村（居）有一名法律顧問。律師作為“第三方”，免費為政府提供決策諮詢，讓政府成為守法示範者；二，牽引法治服務到戶。每家農戶都有“法律便民服務卡”，農民可通過此卡隨時隨地諮詢律師。通過開發視頻面對面系統、法治案例數據庫，能讓農民足不出戶遠端諮詢，避免了農民跋山涉水找法律的困擾。開展“一戶一名法律明白人”普法教育，採取集中培訓和分散培訓的方式，邀請律師、司法所人員定期為各村農戶、普法宣傳員等進行法治培訓，倡導法律明白人當戶主。三，培育法治文化入心。培育農民法治信仰是山區法治建設的“基礎工程”。恩施州將普法單元從鄉鎮、村調整為小組、院落，精心打造普法書屋、法律宣傳櫥窗與燈箱，策劃法治電視節目，開展法治文娛活動，在聊天中説案釋法等，讓農民樂中學法，活學活用。在法治文化建設中，注重道德、俗約與法治的交融。通過組織人們學唱“公民道德歌”，修訂村規民約，融法入俗，化法為約。

　　中國農村研究院執行院長鄧大才教授代表課題組彙報時説，恩施州的治理改革成效顯著，特點鮮明。第一是堅持市場導向，引入競爭機制，變“行政命令”為“市場服務”，變“統一服務”為“獨立服務”。第二是政府示範，推動各級黨政部門實現法律顧問全覆蓋，引入律師參與政府行為的合法性審查，並做出相應的風險評估，變“拍腦袋決策”為“依法決策”，變“拍胸部蠻幹”為“依法辦事”，變“拍屁股走人”為“依法追責”。第三是多元參與，以“律師進村”為載體，吸納鄉賢能人、社會組織廣泛參與，改變傳統政府“一權獨大”問題。第四是規則塑造，矛盾糾紛縱向上實行層次調解，橫向上進行分類處理，由一系列環節、規則將人們的行為規範化、程式化，讓人們養成走程式、守規則的意識。第五因地制宜，類型多樣，整體推動的同時又考慮了地域、文化差異。第六是治理融合，即將現代治理元素植入到現行治理體系之中，循序漸進地加以改造，降低改革成本。

　　據了解，自活動開展以來，全州法律顧問共解答法律諮詢12.5萬餘人次，參與調處糾紛7900余起，為相關部門提供法律意見書1400余份。重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件零發生；赴省進京非正常陳情分別下降60.4%和

　　36.8%。

　　中國農村研究院院長徐勇教授認為，恩施州改革實踐最大的價值在於“寓法于治，將法的元素植入治理之中，讓法治從理念、制度落實到人們日常生活之中，內生出法治意識、法治行為，使法治落地生根，實現基層治理法治化。”