本報記者 張臨軍

　　2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，甘肅被確定為十三個試點省份之一。日前，《甘肅省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案》報請最高人民檢察院審批正式下發。圍繞檢察機關提起公益訴訟試點工作等相關問題，記者採訪了甘肅省人民檢察院黨組成員、副檢察長李東亮。

　　記者：請您首先介紹一下檢察機關為什麼要探索建立提起公益訴訟制度？

　　答：近年來，在生態環境和資源保護、國有資産保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域，侵害公共利益的事件呈逐年上升趨勢。以我省為例，蘭州水污染事件、騰格裏沙漠排污案等，都給公共利益帶來了巨大危害，在全國造成了惡劣影響。可以説，公共利益的保護已刻不容緩。然而，現行法律規定的不足乃至缺失，以及一些主客觀方面的原因卻導致了公益訴訟舉步維艱。修訂後民事訴訟法第55條雖然首次在法律上確立了民事公益訴訟制度，但是民間公益組織專業人員少、舉證困難、經費不足等情況，導致其在發生公共利益受損事件時，作用有限。在蘭州水污染事件中，蘭州市20名市民聯名敦請省消協提起公益訴訟，省消協採取了謹慎的態度，未提起訴訟。就環境公益保護而言，我省甚至沒有此方面的專門性組織。而修訂後的行政訴訟法則對行政公益訴訟未作任何規定。相較于其他主體而言，作為專門的法律監督機關，檢察機關提起公益訴訟具有諸多優勢，如不牽涉地方和部門利益，適合代表國家和社會公共利益提起訴訟；擁有法定的調查權，有利於解決舉證困難問題；能從大局出發，審慎地行使訴權，避免影響到正常的行政秩序；具有專業司法隊伍，能夠高效、準確地配合法院進行訴訟，大幅度降低司法成本等等。

　　十八屆四中全會決定明確要求“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，這既是黨中央積極回應社會現實需求，從依法治國的戰略高度作出的重要決策，也是檢察機關立足法律監督職能所需完成的歷史使命。

　　記者：檢察機關提起公益訴訟的目的和原則是什麼？

　　答：檢察機關提起公益訴訟的目的就是要在始終貫徹落實十八屆四中全會精神的前提下，堅持問題導向和改革取向，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進行政機關依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。

　　其基本原則有：一是堅持改革正確方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，發展完善中國特色社會主義檢察制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是立足法律監督職能。堅持檢察機關職能定位，把握提起公益訴訟的條件、範圍和程式，既強化對公共利益的保護，又嚴格規範行使檢察權。三是有效保護公共利益。針對生態環境和資源保護等領域侵害國家和社會公共利益的情況，及時提起民事或行政公益訴訟，加強對國家和社會公共利益的保護。四是嚴格依法有序推進。根據民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關規定和全國人大常委會的授權決定，確保在法律框架和授權範圍內開展，維護法制的統一和權威。

　　記者：檢察機關提起公益訴訟的案件範圍有哪些？

　　答：公益訴訟案件，不僅是簡單的法律問題，而且社會關注度高，案情複雜敏感，並且由於現在處於試點階段，沒有成熟的經驗，所以僅選擇了一些重點領域的重點案件。根據最高人民檢察院《檢察機關提起公益訴訟試點方案》，民事公益訴訟案件範圍確定為檢察機關在履職中發現的污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的案件；行政公益訴訟案件範圍確定為檢察機關在履職中發現的生態環境和資源保護、國有資産保護、國有土地使用權出讓等領域負有監管職責的行政機關違法行使職權或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。重點是對生態環境和資源保護領域的案件。

　　記者：檢察機關以什麼身份提起公益訴訟？可以提出哪些訴訟請求？

　　答：公益訴訟案件中，檢察機關以“公益訴訟人”的身份提起訴訟，目的是為了加強對“公益”的保護。

　　在民事公益訴訟中，檢察機關可以提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求。在行政公益訴訟中，檢察機關可以提出撤銷違法行政行為、在一定期限內履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。

　　這裡需要説明的是，檢察機關提起公益訴訟前，要經過一個訴前程式。

　　記者：訴前程式的具體內容是什麼？

　　答：訴前程式是檢察機關提起公益訴訟的一個重要程式，與我們以往開展的支援起訴、督促起訴和督促履職等存在銜接關係，有利於提高檢察監督的效力，發揮行政機關履職的能動性，避免公益訴訟案件在訴訟環節激增，有效節約司法資源。

　　在提起民事公益訴訟之前，檢察機關應當依法督促或者支援法律規定的機關或有關組織提起民事公益訴訟。法律規定的機關或有關組織應當在收到督促或者支援起訴意見書後一個月內依法辦理，並將辦理情況及時書面回復檢察機關。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議後一個月內依法辦理，並將辦理情況及時書面回復檢察機關。

　　經過訴前程式，法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機關拒不糾正違法或不履行法定職責，公共利益仍處於受侵害狀態的，檢察機關可以提起民事公益訴訟或行政公益訴訟。

　　記者：請介紹一下《甘肅省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案》的出臺過程。

　　答：我先介紹一下最高人民檢察院《檢察機關提起公益訴訟試點方案》的出臺過程吧。為貫徹四中全會決定，最高人民檢察院制定了《檢察機關提起公益訴訟試點方案》，經中央政法委全會審議通過後提請中央全面深化改革領導小組審議。5月5日，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟改革試點工作的決定》。同日，最高人民檢察院印發《檢察機關提起公益訴訟試點方案》，正式啟動試點工作。

　　在此基礎上，經過充分調研論證、反覆徵求意見，我們起草了《甘肅省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案》，經省院黨組通過，報經最高人民檢察院于8月20日批准後，9月10日正式下發。

　　記者：《甘肅省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案》對《檢察機關提起公益訴訟試點方案》作了哪些補充與細化？

　　答：在堅持《檢察機關提起公益訴訟試點方案》總體精神和主要框架的基礎上，結合我省檢察工作實際，主要作了以下補充和細化：一是組織機構方面。為加強對試點工作的領導，專設了全省檢察機關提起公益訴訟試點工作領導小組，由路志強檢察長擔任組長，負責試點工作的統一組織實施。下設辦公室于省院民行處，負責具體實施工作。二是制度建設方面。為及時掌握試點工作情況，規定了案件線索報備制度、月工作情況報告制度、內設部門協作配合機制、季度通報制度和督導檢查制度等。

　　記者：我省檢察機關試點工作為什麼不全面推開？將在哪些地區開展？選擇上述地區的原因是什麼？

　　答：由於人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律對檢察機關提起公益訴訟尚無具體規定，需要在全國人大常委會授權的基礎上，在一定範圍內開展試點，逐步積累經驗，為未來改革全面鋪開和立法完善打好基礎。《檢察機關提起公益訴訟試點方案》中也明確規定了層報審查批准、積極穩妥推進和注重宣傳引導等工作要求。所以，經請示最高人民檢察院後，我們也以試點方式開展，而未全面推開。

　　我省試點工作將在蘭州、天水、隴南、白銀、酒泉、嘉峪關、張掖、慶陽8個地區檢察機關開展。

　　選擇上述地區的原因主要有：一是在試點工作開展之前，根據最高人民檢察院要求，我們進行了一次案件線索摸排，上述地區存在損害或可能損害公共利益的案件線索，有利於保證案源；二是從歷年來民行檢察的考核成績來看，上述地區工作基礎較好，隊伍能力較為突出，有利於工作順利開展；三是出於地區平衡的考慮。

　　記者：我省檢察機關試點工作主要推進措施有哪些？

　　答：我們主要做了以下工作：一是及時召開會議。9月24日，在徽縣召開了全省檢察機關公益訴訟試點工作現場推進會，對試點工作進行了再動員和再部署，統一了思想，凝聚了共識，正式拉開了我省檢察機關試點工作序幕。二是強化隊伍建設。8月24日至28日，舉辦了全省行政檢察業務培訓班。高檢院民行廳鄭新儉廳長蒞臨培訓班，就公益訴訟工作作了專題報告。還邀請了省高院、省法制辦、省環保廳、省國土廳、省食藥監局、吉林省院等單位的專家，圍繞公益訴訟和行政執法等問題為大家答疑解惑。三是部署專項活動。為做好訴前程式工作，掌握潛在案件線索，開展了為期一年的行政檢察專項活動。四是完善工作機制。草擬了《違法行政行為案件線索內設部門協作配合機制》，規定各內設部門在履職中發現的公益訴訟案件線索，要統一移送民行部門辦理。五是加強溝通協作。擬向省委作公益訴訟試點工作專題報告。近期還將走訪省高院和省法制辦、省環保廳、省國土廳、省食藥監局等單位，爭取會簽相關文件。

　　記者：我省檢察機關試點工作還面臨哪些困難？

　　答：檢察機關提起公益訴訟既是一項開創性工作，也是一項系統性工程。我們確實面臨很多困難，如摸著石頭過河，沒有可資借鑒的經驗；全國人大授權較為原則，很多具體細則，如管轄、審判、執行等尚不明確；對有關行政機關執法依據和執法流程還不熟悉；檢察隊伍業務能力還有待提高等等。對於這些問題，我們將在試點期間努力克服，盡最大的努力把中央和最高人民檢察院交給我們的任務圓滿完成，不辜負中央和最高人民檢察院對我們的信任與支援。當然，也希望各級領導機關和社會各界能夠一如既往地支援與幫助我們，我們也將加強與大家的聯繫，及時向社會公佈試點工作開展情況及案件辦理情況，共同確保試點工作取得成效，保護好國家和社會公共利益。