聶獻忠

　　轉型期增速下行即長期高速增長後轉入中高速增長是國際上發展的普遍規律。近年來浙江經濟增速放緩既是受傳統競爭優勢下降和新優勢逐步培育，以及新舊增長動力轉換影響的結果，也是各屆政府堅定不移推進轉型發展的正常表現。隨著以往高速增長所依賴的要素、環境、體制機制等根本性改變，中高速增長成為未來新常態，需要我們各級政府部門保持定力、積極作為，既要尊重經濟規律，擺脫“速度情結”與“換擋焦慮”，又要堅持積極培育形成新優勢、堅持增強增長新動力，積極謀劃形成以品質、幸福和領先為核心的新增長模式。未來如果浙江能積極地成功推進改革開放，加快經濟社會及政府領域轉型進程，將完全有希望保持較長時期穩定而健康的中高速增長。

　　堅持定力

　　加快培育新優勢

　　新世紀以來，浙江著力發揮體制機制優勢、區位優勢、塊狀特色産業優勢、城鄉協調發展優勢、生態優勢、山海資源優勢、環境優勢和人文優勢，有效促進了經濟社會的健康發展。但近年來，面臨新的發展形勢與國內外發展環境，浙江部分傳統優勢的領先地位日益受到挑戰。為此，在新舊優勢轉換提升階段，增速放緩不可避免，加快培育和形成新的競爭優勢成為關鍵。堅持定力淡化增速，就是為了加快培育形成新優勢，在深化改革開放中率先形成示範，爭創發展排頭兵。

　　加快培育新優勢。新常態下穩定實現中高速增長，必須圍繞浙江特色和現實基礎，著眼未來充分發揮優勢和補齊短板。近些年來，我省各地與時俱進地續寫“八八戰略”新篇章，不斷深入、具體地分析我省的優勢與短板，從而進一步開發優勢、集聚優勢、發揮優勢、補齊短板。總體來看，隨著轉型求變和創業創新意識的進一步增強，全省以科技城和創新園區為支撐的創新平臺優勢，以網際網路和相關服務業為主體的資訊經濟優勢，跨境電商、農村電商的先發優勢，以特色小鎮為依託的“眾創空間”優勢，以影視文化和創意産業為核心的文化産業優勢，以養生、休閒、旅遊等為代表的休閒健康産業優勢等，都正嶄露頭角而初具規模，未來亟需進一步重視、培育和發展壯大。

　　加快補齊新短板。當前隨著生産方式和社會條件的變化、中産階層的崛起促使人們生活方式和價值觀的演變、對理想生活方式的追求，已直接影響經濟、社會、科技、文化、管理等領域，以往蘊藏的問題及傳統束縛就成為新短板。尤其是在民生健康文化等幸福需求領域、公共服務與社會治理體系上的不夠完善等，必須高度重視並予以彌補。近年來我省在社會、生態與文化等領域的超常規發展與佈局，已有效地形成經濟與社會發展的協調平衡，有效的社會結構與治理模式也正在逐漸形成。這些既是浙江實現“率先全面小康和基本現代化”發展目標的重要基礎，也是浙江面臨的重大挑戰。堅持定力淡化增速，抓緊時間與機遇化解城鄉發展過程中出現的經濟社會發展重大問題和涉及人民切身利益的根本問題，使之成為穩定中高速增長的助推器。

　　目前，國家層面上深化改革進程不斷加快，部分壟斷領域和中高端要素市場化改革的跨度和難度雖然很大，但溢出效應明顯，需要浙江及時把握機會、再創領先優勢。雖然浙江全面建成更高水準的小康社會具有堅實的發展基礎，但作為改革開放的前沿地帶，浙江完全有條件以更大的智慧和勇氣、更積極的探索和舉措，“在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示範作用”。為此，只有淡化增速，著眼未來，搶抓新機遇直面新挑戰，才能真正肩負起“幹在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命。

　　淡化增速

　　增強增長新動力

　　轉型的根本在於實現增長動力的轉換提升，浙江實現轉型期穩定的中高速增長，迫切需要形成與依賴新增長動力。只有淡化增速，深刻地把握這種轉換，深入研究和推進增長動力機制的深刻轉變，並在此基礎上著力培育新的增長動力。

　　堅持增強創新動力。轉型發展的關鍵是要實現增長動力的轉變，即從要素驅動、投資驅動的粗放增長，轉向通過技術進步與創新來提高全員生産率的創新驅動。當前，我省創新生態環境日益改善，在戰略性産業佈局以及傳統産業轉型升級的技術創新、商業模式創新、管理創新以及協同創新進程不斷加快，創新逐步成為我省經濟社會發展的重要引擎，未來將加快向引領式創新、全民創新、全面創新邁進。特別是，我省已在資訊經濟、網際網路和相關服務業創新發展方面，形成領先。“兩創”平臺建設和夢想小鎮的加快推進，也進一步加快了各類高端要素資源特別是創新主體的集聚進程和創新活力，加快了各類新主體和新業態的涌現，對穩步推進浙江今後經濟社會發展都將具有越來越重要的意義和作用。未來，應爭取在自主創新、原創創新方面取得加快步伐，在若干關鍵性環境與領域取得更大突破性進展，著力解決創新鏈中的重大瓶頸問題。

　　堅持提升開放動力。提升開放品質與水準，需徹底調整過去長期依賴的“出口導向性”戰略向“全球化戰略”的轉變，積極依託“全球化紅利”，深挖全球化新動力。日本長期以來就一直強調海外並購實施，以在全球産業競爭佔據有利位置。近年來，浙江緊緊依託“全球化紅利”，進一步從被動開放更多地轉向主動開放，從單純的外貿出口更多地轉向佈局國際要素資源、佈局技術人才要素以提升産業鏈環節和新興産業體系。萬向、吉利等眾多龍頭企業積極“走出去”，主動去利用全球發展動力，不斷獲取更多對浙江能帶來更大機遇和空間的發展平臺，不斷提升“全球化紅利”的競爭能力，既有效地適應國際規則，又積極地爭取在國際規則制定上更多話語權。

　　堅持深化改革動力。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。近年來浙江以政府改革先行積極推進以“四張清單一張網”，全面深化各項改革，使浙江成為全國審批事項最少、辦理效率最高、投資環境最優的省份。同時積極推進資源要素配置市場化改革、國企改革進程，系統性推進義烏國際貿易綜合改革試點、杭州自主創新示範區、溫州金融綜合改革試驗區、麗水農村金融改革試點、杭州都市圈轉型升級改革試點與海寧市要素市場化配置綜合配套等改革，大幅減少政府對資源的直接配置，有力地推動資源配置效益最大化和效率最優化進程。未來浙江將著重需要圍繞行政管理體制、對外開放體制、要素市場配置體制、創新創業體制和城鄉體制改革，力爭在若干領域、若干部門、若干環節進行“先行先試”，切實破除“籬笆”，以“限權、放權、分權”為抓手，形成領先示範。

　　堅定信心

　　積極謀劃新增長

　　增速放緩是浙江穩增長、促改革、調結構、治環境、惠民生的重要時期，也是堅定信心積極謀劃形成新增長的關鍵階段。我們必須清醒認識面臨的風險和挑戰，依託新優勢新動力，努力加快形成以品質、幸福和領先型為特點的新增長模式。

　　加快推進品質型增長。有別於傳統高增長階段的目標與任務，中高速新增長階段必須堅持以質取勝，必須時刻把增長品質、效益和效率放在首位。轉變發展方式就是要堅持品質型增長模式，就是要著眼于未來競爭模式，再創浙江領先優勢的關鍵和基礎。經驗表明，發達國家從粗放發展方式向集約發展方式轉變過程中，在産業與經濟、社會結構發生明顯轉變的背景下，經濟增長品質與效益明顯提升。近年來雖然我省經濟增速放緩，但實力持續增強、品質效益顯著提升，轉型成效明顯，綠色低碳優勢逐步突出，改革紅利不斷釋放，經濟、社會、文化、生態發展和政府服務品質也在不斷提升。在經濟發展品質上，逐步呈現出速度穩、品質高、動力強、結構優的向好苗頭和特徵。

　　加快形成幸福型增長。經濟增長只有轉化為國民福祉和幸福感提升才有實質意義。近些年來，各地果斷改變高增長慣性思維，堅持以社會民生建設和生態環境改善、以居民對美好幸福生活的嚮往為新增長動力，社會發展品質穩步提升。2014年，我省居民每人平均可支配收入達40393元，比2009年增長63%左右。醫療、教育、公共交通等重點民生領域投入快速增長，基本公共服務、城市安全保障能力和民生幸福水準持續提升。各地堅持圍繞“八八戰略”，堅持“綠水青山就是金山銀山”，穩步推進“五水共治”和“三改一拆”工程，有效地化解增速放緩所帶來的各種壓力，有效地把經濟增長空間充分地轉化為消費擴張和居民幸福感提升，形成有內涵有意義的幸福型增長。

　　加快佈局領先型增長。浙江在傳統製造業的競爭領先優勢在逐步下降，未來繼續領先就必須借助新優勢新動力實現轉型，同時在有特色與優勢的新興産業佈局上形成引領。當前我省已在消費網際網路行業上佔據世界前沿，形成領先，未來還應在産業網際網路上加大努力，加快推進著眼于網際網路應用的技術創新、管理創新、製造方式創新和商業模式創新，重點推進基於網際網路應用的産業轉型與創新發展、基於網際網路應用的城市轉型與智慧發展，以及基於網際網路應用的社會轉型與智慧服務。同時，還要加快形成以七大産業為核心的支柱産業體系，以資訊化為手段不斷提升資訊經濟、文化經濟、海洋經濟等産業在國內外産業鏈與價值鏈中的支配地位。

　　（作者單位：浙江省社會科學院）