本報記者趙經平郜晉亮李飛

　　這是一塊相當難啃的“硬骨頭”——到2012年，在青海省海南藏族自治州同德縣，還有75%農牧民處在低收入貧困線以下；農牧民負債繁重，歷年拖欠的貸款本息累計2.66億元，平均每戶達2.27萬元；縣域內碘缺乏病、布病、肝包蟲病、大骨節病等8種疾病多發頻發……

　　這也是一塊必須要啃下來的“硬骨頭”——

　　“決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”，全面小康已經進入最後衝刺階段，對青海來説，解決同德這種地區的貧困問題，刻不容緩。

　　特殊的地區、特殊的貧困，需要特殊對待。從2013年起，青海省委、省政府批准實施《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅規劃》，要求多方合力，精準施策，用三年時間，決戰貧困，徹底改變同德地區的面貌，也為其他類似地區趟出一條發展之路。

　　啃“硬骨頭”，要舍得下大力氣

　　巴溝鄉的地幹村，村如其名。因為缺少水源，村民種地年年飽受乾旱之苦。

　　但是，從雪山流下來的巴曲河就沿村而過。怎麼不能引河水澆地呢？

　　“有那個心，沒那個力啊。”巴溝鄉副鄉長周先加嘆了口氣。修水渠要機器、要錢，鄉里村裏都沒這個能力。

　　隨著扶貧攻堅三年規劃啟動，地幹村也迎來了轉機。先是州財政投資30多萬元，加上整村推進的扶貧資金，在村裏建起了32畝露地蔬菜基地，配套解決水、電、路問題。種出的菜賣給縣城的學校，很受歡迎。

　　隨後省國土廳投資，依託巴曲河，幫助村裏開發整治了700畝耕地，溝渠完善，全部是水澆地。

　　農業基礎設施改善後，村民有了增收途徑，而生活基礎設施的改善，更是讓村民們歡欣鼓舞。

　　村民尕桑如今住進了政府補貼蓋起來的新房，窗明几淨，自來水直接入戶。“以前哪有這麼舒服，吃個水都要到兩公里外去背。”尕桑笑呵呵地説。

　　像尕桑這樣近年來喜遷新居的農牧民，並不是個例。目前，在地幹村乃至整個同德縣，農牧民全部搬入了新居。

　　在《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅規劃》厚厚的附表中，記者看到，709個項目，涉及基礎設施、産業發展、民生改善、公共服務、能力建設、生態保護等方方面面，哪個部門負責投資、投資多少，一目了然。截至今年上半年，同德縣已累計落實各類專項攻堅項目資金超過40億元。

　　四面八方的“扶貧之水”匯集到一處，澆灌在這片“最乾涸土地”上。路通了、燈亮了、水甜了，農牧民的笑臉越來越多了。

　　據統計，三年扶貧攻堅以來，同德新建改建農牧民住房11387戶，新建改建縣鄉村道路1092公里，解決了5644戶農牧民用電問題和2.44萬人飲水問題。同時，農村低保提標擴面8100人，城鄉醫療救助6369人次。

　　如此大規模的投入，是否有“壘大戶”的嫌疑，又是否有可複製推廣的意義呢？對此，青海省扶貧開發局相關負責人表示，像同德這樣的地區，基礎設施建設、公共服務覆蓋等歷史欠賬問題由來已久，只能夠、也應該用真金白銀的投入來化解，這個錢必須花。對於其他特殊類型的貧困地區，青海也將採用同德的經驗，陸續出臺傾斜政策，逐年推進。

　　這種集中力量啃“硬骨頭”，不僅是加大投入的問題，更重要的是將分散的扶貧資金整合起來，共同發力，從根本上解決了以前單個行業部門解決不了的問題。

　　“比如建蔬菜基地的錢，以前都是分到各家各戶，幾千塊錢，花完了就沒了，現在幾個項目的錢集中起來搞産業，村裏就有了穩定的收入來源。”周先加説。

　　啃“硬骨頭

　　”，需要“點面結合”

　　啃“硬骨頭”，既要下大力氣，真傾斜真投入，又不能光用蠻力，必須合理規劃，精準施策，會使“巧勁兒”。

　　草場少，耕地少，可利用資源短缺，這是長期以來導致同德農牧民貧困的最直接原因。不解決這個問題，砸進再多的錢，也難以形成可持續的效果。

　　為此，同德縣委縣政府創造性地提出了“三分佈局”：三分之一的牧戶搬遷到城鎮定居，三分之一的牧戶搬遷到農業點，三分之一的牧戶在草場放牧。

　　2014年，尕巴松多鎮瓜什則村牧民才旦加搬遷到了北八灘社區。現在他已經不能算牧民了，家裏僅有的草場或者禁牧，或者流轉給了別人，現在家裏的收入主要靠著自己開辦的一個小型飼草料加工廠。

　　“這裡的條件比草原上好，新房子國家給了補貼，吃水用電看病上學都不用愁，交通也方便。”才旦加很滿意。

　　同德縣委書記才讓太説：“‘三分佈局’的核心實際上就是實現人口的轉移，降低資源短缺、生態環境對一産發展的壓力，將更多的人口轉向二三産業，提升發展動力與活力。”

　　如果説“三分佈局”是面上的統籌規劃，那麼除此之外，同德更有精準到點的扶持政策。

　　在尕巴松多鎮貢麻村村部，記者看到，村裏的貧困人口登記本中，詳細記錄著全村貧困人口的資訊，其中不僅包括姓名、家庭人口、每人平均收入等基本內容，還記錄了每戶人家的貧困原因：缺發展資金、缺技能、因病因殘等。像這樣的記錄本，同德縣村村都有。每個鄉、每個村、每家每戶的致貧原因，都有據可查，可以“對症下藥”。

　　為了更好地精準施策，同德把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，並專門制定了“領導聯村、單位包村、幹部駐村”的扶貧攻堅村聯包責任制計劃，抽調各級幹部全程參與，細化了聯包單位和各級幹部的職責和目標任務，堅持問題導向，要求不脫貧不摘鉤。

　　“黨員幹部不僅要把好政策講給牧民群眾聽，還要説到牧民群眾心裏去，説通了還要帶頭幹。”秀麻鄉達哇村黨支部書記文昌説。3年來，同德縣對15個後進村黨組織進行了整頓轉化，將137名致富能人培養成了村“兩委”班子帶頭人，基層黨組織服務能力和黨員幹部能力全面提升，形成了扶貧攻堅的強大合力。

　　啃“硬骨頭”，還要燒旺“産業之火”

　　“三分佈局”，通過人口轉移破解了資源約束，但不能把人轉移了就撒手不管了，在這之後，後續産業發展必須跟上步子，農牧民有穩定的收入來源，才能保證脫貧的可持續。

　　打造什麼樣的産業？這同樣需要一個精準選擇。在即將竣工的同德縣省級扶貧産業園裏，記者看到，這裡在建的項目包括藏服加工、哈達加工、銅藝加工、天然礦泉水加工、有機畜産品冷鏈、青稞加工、藏文化影視拍攝製作基地等，或結合當地資源優勢、文化特色，或瞄準市場空白，已經顯露出良好的前景。

　　“我們不是沒有特色産業，只不過以前是‘小而全’，太分散。”同德縣扶貧開發局副局長馬玉林告訴記者，“現在我們要通過整合每家每戶的小作坊，組成聯合體，以公司的形式入駐縣裏的省級扶貧産業園。”

　　巴溝鄉松多村的藏族服飾加工就是一個典型的例子。這裡原來有38戶的83名農牧民在從事這一行業，每年每人平均收入五六萬元，在周邊的貧困村中，這些農牧戶算是早早實現了小康。但是，來料加工的小作坊式生産經營，既沒有規模效應，更缺乏帶動能力。

　　如今，在同德縣省級扶貧産業園，總投資441萬元的“賽康”牌藏族服飾加工廠已經建成，等設備調試完畢就能開工生産，其中松多村等周邊村子自籌80萬元，其餘均來源於扶貧專項資金和金融扶貧貼息貸款。

　　松多村黨支部書記楊桑傑説：“這個廠子建起來，能帶動村裏202人就業，每人平均增收827元，再加上村裏發展的其他産業，家家戶戶想不富起來都難。”

　　貧困農牧民要向産業工人轉變，技能培訓必不可少。地幹村今年上半年舉行了中式烹調師的考試，不少村民拿到了五級證書。“以前哪會做菜啊，切個肉，往水裏一煮。現在每家每戶炒幾個菜都不成問題。”地幹村村支書公保傑笑著説。

　　類似這樣的變化，看起來似乎微不足道，但正是在這些點點滴滴的變化中，擺脫貧困的內在力量慢慢累積釋放，最終讓同德展現出今天全新的面貌。

　　去年，同德農牧民每人平均純收入達到7469元，低收入貧困人口從2012年的3.69萬人下降到8073人。今年，同德還將摘掉貧困縣“帽子”，這在青海尚屬首例。對於摘帽後可能帶來的優惠政策減少問題，同德人並不擔心。畢竟，他們在這3年的扶貧攻堅中，已經積累了足夠多的經驗、動力和信心。