業內專家表示，“十三五”期間，中國會實施更加主動的對外開放戰略，複製和推廣國內自貿試驗區經驗、制定全國統一版本負面清單、推進“一帶一路”建設、加速多雙邊協定談判等任務都將取得新進展，中國開放型經濟體系將基本確立。與此同時，中國將繼續推動商業業態創新、産業創新、制度創新，通過創新打造中國發展新動力也將成為“十三五”期間的核心任務。

　　中共第十八屆中央委員會第五次全體會議將於10月26日~29日召開，研究制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議將成為此次會議的重要議題。

　　接受本報記者採訪的業內人士認為，規劃在對下一個五年的重大發展目標和方向予以描述時，將涉及更為豐富的對外開放的內容，並與中國新一輪對外開放戰略緊密銜接，在發展理念、規劃體制、對全球環境的關注等方面有所提升。

　　對外開放走向縱深

　　國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所國際合作室主任張建平在接受國際商報記者採訪時表示，“我個人認為，‘十三五’期間，中國一定會實施更加主動的對外開放戰略。因此，‘十三五’規劃中涉及對外開放的內容將十分豐富，並與中國新一輪對外開放戰略緊密銜接。”

　　在張建平看來，“更加主動”意味著過去常常跟隨參加國際規則制定的中國，在“十三五”期間將主動參與制定、塑造和引領國際規則，並拓展新的國際合作模式。

　　“我認為規劃很可能將對中國當下要繼續推進的任務予以描述，如構築開放型經濟體系、推進‘一帶一路’建設、構築面向全球的自貿區網路、實施擴大進口的戰略、加快實施‘走出去’戰略等，還有國內自貿試驗區經驗的複製和推廣，以及負面清單的實施、新的外商投資的管理制度，”張建平説，“這一大盤‘菜’，內容太多了。”

　　張建平認為，在“十二五”期間上述任務中很多僅僅是有了開端。“到目前為止，中國的進口仍在下滑；‘一帶一路’建設也只是開了個頭；負面清單還處在試驗階段，到2018年才會推出全國統一版本的負面清單；中美和中歐之間的雙邊投資協定（BIT）正在加速談判，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中日韓自由貿易協定（FTA）等也都還沒有談成。”

　　“‘十三五’期間要想把上述任務一件一件都落實完成，相當艱難。”張建平強調，“但是，中國的開放型經濟體系真正得到基本確立應該就在這期間。”

　　創新塑造新動力

　　清華大學公共管理學院助理教授鄢一龍在接受國際商報記者採訪時指出，總體而言，“十三五”規劃將高度強調創新，“包括商業業態的創新、産業的創新、制度的創新等，核心是要解決中國經濟高速增長幾十年之後，原來所依靠的勞動力、資源等增長動力減弱，如何塑造新動力的問題。”

　　鄢一龍還指出，在發展理念上，“十三五”規劃將強調“人的全面發展”，“政府要通過規劃之手將市場的邏輯嵌入規劃的邏輯，讓參與市場競爭的主體大體擁有相對平等的資源。因此，規劃將進一步強調收入分配，強調民生問題，為逐步走向共同富裕作準備。”

　　此外，作為十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”之後的第一個五年規劃，“十三五”規劃還將面臨如何處理規劃和市場的關係的問題。“之前的規劃有越位的地方要退出，有缺位的地方要補上。總之，要在公共資源、混合性資源和私人資源三個領域分別起到約束、引導和穩定預期的作用。”鄢一龍説。

　　中國所處的發展階段決定了“十三五”規劃進一步關注“全球環境”，這也將成為“十三五”規劃與此前五年規劃（計劃）的顯著不同之處。“‘一帶一路’倡議的提出、亞投行的建立、積極參與全球治理的概念等，這些內容都將在規劃中有所體現。”鄢一龍説，“以前的五年規劃中也會涉及開放的內容，但主體精神是如何做好自己的事情，現在的不同在於，要在全球格局下謀劃中國的發展，以及中國如何更積極地參與全球事務。”