激發市場主體活力 提升政府監管能力
- 發佈時間：2015-10-21 11:47:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
近日，國務院印發了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》。這是落實黨中央、國務院部署，推進我國市場化改革的重要內容，是深化經濟體制改革的重大舉措，對發揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要意義。
實行市場準入負面清單制度，是我國政府管理理念和管理方式的重大變革。《意見》出臺意味著市場準入制度建設邁出了第一步。不過，市場準入負面清單制度是一項複雜的系統工程，涉及複雜的利益關係，還要面對諸多不確定性和未知領域，實施起來絕不是一件容易的事情。要實現預期目標，使市場準入負面清單制度取得理想的實施效果，還需要社會各方面準確地理解《意見》，避免對《意見》的各種誤解，避免制度執行偏離既定軌道。
社會主義市場經濟不是放任自流的經濟。實行市場準入負面清單制度，不僅要求加快轉變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事後監管轉變，而且要求規範市場主體的投資經營行為，以良好的市場環境和市場秩序保障公平競爭。市場準入負面清單制度下，政府對市場的監管不是弱化了，而應當是加強了，這就對政府治理能力提出了新的挑戰。
正因如此，《意見》一方面著眼于轉變政府職能，提出了“建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監管機制”“加強對市場主體投資經營行為的事中事後監管”等改革任務，另一方面著眼于推進現代市場體系建設，提出了建立健全與市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒體系、資訊公示制度和資訊共用制度等要求。
市場準入負面清單制度是對政府和市場主體的雙向約束。正如《意見》所指出的，要把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規範市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。
要實現這個目標，政府、企業和社會組織等市場參與者，都要保持務實的態度、規範的行為和依法辦事的理念，這也是實行市場準入負面清單制度的關鍵。
（原文來源：經濟日報 作者：國家發展改革委經濟體制與管理研究所 銀溫泉 馮 冰）
