本報訊 日前，國務院發佈《關於實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求按照法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則，制定和調整市場準入負面清單，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。對各類市場主體基於自願的投資經營行為，凡涉及市場準入的領域和環節，都要建立和實行負面清單制度；條件成熟時，將採取目錄式管理的現行市場準入事項統一納入市場準入負面清單。

　　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　《意見》指出，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。市場準入負面清單由國務院統一制定發佈；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報國務院批准。對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，要進行合法性審查。制定市場準入負面清單要充分考慮地區發展的差異性，增強操作性、針對性，要充分聽取各地區各部門意見，組織專家進行必要性和可行性論證，並向社會公開徵求意見。涉及國家安全的，應事先報經中央國家安全委員會審查。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發佈市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

　　《意見》提出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單制度實施後，要按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，適時調整市場準入負面清單。經國務院授權，發展改革委、商務部要牽頭建立跨部門的議事協調機制，負責市場準入負面清單制度實施的日常工作，並組織開展第三方評估。涉及重大條目調整和增加市場準入管理措施的，報國務院批准。

　　《意見》要求做好市場準入負面清單與行政審批事項清單、《産業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》以及依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接，並建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制，完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監管機制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒機制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的資訊公示制度和資訊共用制度，完善與市場準入負面清單制度相應的法律法規體系。同時，加快相關體制改革和制度建設，包括建立與市場準入負面清單制度相適應的投資體制、建立與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度、建立與市場準入負面清單制度相適應的外商投資管理體制、營造與市場準入負面清單制度相適應的公平交易平等競爭的市場環境等。