文·本報記者 吳佳珅

　　新安全生産法開始實施後，這部法律的實施若干規定也在緊鑼密鼓推進，當前正處於社會公開徵集意見階段。

　　9月14日，國家安全監管總局公開發佈《〈中華人民共和國安全生産法〉實施若干規定（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），通過信函、傳真、電子郵件等方式向社會公開徵集意見。

　　在此之前，2014年公佈的新安全生産法出臺讓人記憶猶新。因為，新安全法在生産經營單位安全生産保障、從業人員的安全生産權利義務、安全生産監管以及生産安全事故的應急救援與調查處理等方面出手，以此“防止和減少生産安全事故，保障人民群眾生命和財産安全。”

　　在各類威脅安全生産的安全隱患要素中，難以繞開危險化學品的管理和存貯。8月12日，天津濱海新區的瑞海公司因危化品發生重大爆炸，並造成173人失聯遇難，211人住院治療的慘劇。這再次給危化工品管理敲響警鐘。

　　現狀：形勢依然嚴峻

　　安全責任重於泰山。

　　除了新安全生産法，《危險化學品安全管理條例》更是做了具體規定，“國家對危險化學品的生産、儲存實行統籌規劃、合理佈局。”此外，在第十二條中，《危險化學品安全管理條例》指出，“新建、改建、擴建生産、儲存危險化學品的建設項目（以下簡稱建設項目），應當由安監部門進行安全條件審查。”

　　“全國危險化學品安全生産形勢總體穩定向好。” 國家安全監管總局副局長孫華山介紹説，“十二五”以來，全國危險化學品事故死亡人數以年均10%以上的幅度下降；2015年上半年，全國共發生化工和危險化學品事故51起、死亡86人，同比分別下降24%和17%，60個重點縣事故起數和死亡人數較攻堅前同期分別下降20%和19%。

　　與此同時，危險化學品領域存在不少問題。孫華山指出，目前我國危險化學品領域安全生産基礎依然薄弱，企業法治意識淡薄，技術裝備工藝落後，專業管理人才不足，安全管理水準不高，再加上經濟下行壓力下可能導致安全投入下降，這些都給安全生産帶來了不利影響。特別是今年危化品行業領域發生的一系列重特大事故，再次警醒人們危險化學品安全生産形勢依然嚴峻、任重道遠。

　　對於危險化學品而言，今年似乎是個多事之年。不僅有福建漳州騰龍芳烴公司“4·6”爆炸著火事故（大火持續56小時，直接經濟損失9000余萬元）、山東東營濱源化學公司“8·31”重大爆炸著火事故（造成13人死亡）這些事故。

　　重點：過程安全管理是關鍵

　　在《徵求意見稿》中，對於生産安全和從業人員有著明確的要求。其中，“危險化學品、煙花爆竹的生産、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位或者規模以上生産經營單位，應當開展安全生産標準化建設。”

　　而對於危險化學品從業人員超過100人，《徵求意見稿》規定“應當設置安全生産管理機構，配備不低於從業人員1%的專職安全生産管理人員，但不得少於2名專職安全生産管理人員。”

　　危險化學品企業日常管理中的內容和環節繁雜。在孫華山看來，過程安全管理是其中重要內容和關鍵環節，對於夯實企業安全基礎、提高安全保障能力、實施全過程管理、推動安全管理從事後控制向事前預防轉變具有重要意義。然而，這項工作在中國剛剛起步，規章標準制度要求尚不完善，實踐經驗不足，與國際先進水準相比還有較大差距。

　　在《危險化學品安全管理條例》中，對於生産和儲存安全有著詳細的規定。其中第二十六條規定，危險化學品專用倉庫應當符合國家標準、行業標準的要求，並設置明顯的標誌。儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的專用倉庫，應當按照國家有關規定設置相應的技術防範設施。

　　早在2010年，國家安全監管總局頒布了《化工企業工藝安全管理實施導則》。到了2013年時，又發佈《關於加強化工過程安全管理的指導意見》，對過程安全管理工作進行了全面部署。

　　“我們要認真總結經驗，深入分析不足，積極探索實踐，進一步促進中國乃至世界化工行業的安全、科學、可持續發展。實現這一目標需要強化風險管理，突出全員全環節，注重技術支撐。”孫華山表示。

　　對策：推進整體解決方案

　　面對錯綜複雜又險象叢生的危險化學品管理形勢，一個整體解決方案呼之欲出。

　　“這個整體解決方案是根據國家標準、行業標準或參照國外標準而制定的最低防護配置方案，並即將在化工行業推廣”。國家安全監管總局國際交流合作中心主任陳江告訴科技日報記者。

　　新安全生産法中第四十二條明確規定：“生産經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，並監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。”此外，《中華人民共和國職業病防治法》第二十條規定：用人單位必須採用有效的職業病防護設施，併為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。 用人單位為勞動者個人提供的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求;不符合要求的，不得使用。

　　在陳江看來，逐個行業清理出該行業的整體防護解決方案，逐個制定該行業的勞動防護整體配備國家標准將有效解決這一難題。那麼，怎樣推進行業勞動防護整體解決方案呢？

　　“首先，勞動防護整體解決方案的主體是該行業的企業。”陳江表示，要緊緊以行業為紐帶，以企業為依託，以行業為紐帶，就是要抓住行業的共性，整體解決方案才能實現全行業覆蓋；以企業為依託就是要走進企業，充分重視各企業的具體情況，不搞一刀切。先抓該行業的龍頭企業，分工種和防護部位標準化編碼，然後跟龍頭企業的管理人員，職工代表，各産品供貨商一道分防護組討論，得出大家都能接受的符合相關標準的配置方案庫。

　　陳江進一步解釋，所謂方案庫，不是指定某一品牌的某一款産品，而是在使用結果良好的基礎上提供多重選擇産品群，這樣既保證了勞動防護的最基本的需求，也允許企業根據自己的情況有很大的選擇空間。“一旦龍頭企業的勞動防護整體解決方案草案製作完成，聯盟的專家委員會將對該方案進行指導、糾正、修正，然後通過該公司的決策機製表決，成為公司管理制度的一部分。”這樣該方案就能得到更好的落實。

　　陳江告訴科技日報記者，從該整體方案中剔除龍頭企業的特殊性部分，適當修改或增添就可以成為同行業企業的勞動防護整體解決方案。將方案的制定和實行融為一體是最大的改變。改變了過去制定方案的是一群人，執行方案的是企業的不合理，不容易落地的弊端。

　　■延伸閱讀

　　追蹤溯源系統確保防護用品的品質

　　包括危化品在內的眾多勞動防護用品研發、生産、流通、使用等環節不盡人意，標準不為人所知，産品品質相差大，魚目混雜，生産者銷售商與使用者資訊不對等，低價中標等情況屢見不鮮。此外，不少生産廠家以次充好，人情産品的問題難以解決。

　　對於此，中國勞動防護用品聯盟副秘書長蔡忠認為，行業勞動防護整體解決方案的核心是追蹤溯源系統。“這是全新‘網際網路+’式思維的産物，也是該方案的一個亮點。有了它，産品品質必須通過的標準等級，誰生産，誰銷售，誰使用，一清二楚。”

　　“並且該系統還有品質抽查和記錄功能，聯盟通過大數據管理，不斷推薦優秀的産品，曝光不良的産品，讓假貨無處可逃。”蔡忠介紹説，該系統還有勞動者之間的交流、交友、分享資訊、反饋資訊的功能，可以充分教育勞動者，啟發勞動者。欺騙企業的購買人員可能很容易，但要逃過廣大勞動者的眼睛，這是很難的。這個系統把産品和使用人直接聯繫到了一起，是革命性的進步。隨著聯盟的壯大，系統的大數據將為我們的安全管理、職業健康管理提供非常實際可信的寶貴數據。

　　“勞動防護整體解決方案的思考方式、推進方法以及追蹤溯源系統如果獲得成功，那麼，它也會為其他領域展開提供新的思路。”蔡忠表示。