失獨家庭是社會上一個特殊群體，他們曾為國家的計劃生育政策作出貢獻。但由於獨生子女早亡或傷殘，一些失獨家庭在生活保障、養老照料等方面遇到特殊困難。黨和政府高度重視這一民生問題，先後出臺多項扶助政策來服務和保障失獨家庭的生活。河北省石家莊市在養老、醫療等方面加大對失獨家庭的扶持力度，並不斷完善制度予以週到關愛，有效幫助失獨家庭走出困境，其做法值得借鑒

　　走進石家莊市無極縣郭莊鎮北汪村村民信二牛家的小院，綠蔭匝地、花木扶疏，65歲的他正忙著收拾農具。幾年前，信二牛的獨生子不幸離世，老伴又常年有病，全家生活一下子陷入谷底。就在這時，縣鄉計生工作人員主動登門送來救助金，並將他家納入計生特殊家庭關懷扶助範圍。

　　“現在每個月縣裏發放500元生活補貼，市裏發200元，另外還有國家的特別扶助金和低保等，一個月下來就是1000多元，政府還給家裏裝了電視和衛星天線、配了手機，我們老兩口有個頭疼腦熱的，一個電話，醫院大夫就到府服務，生活上一點問題也沒有！”

　　像信二牛這樣失獨之後同樣衣食無憂的老人，在石家莊市還有很多。目前，石家莊市已經形成了一套關愛扶持計生特殊家庭的完整制度體系，讓失獨家庭從經濟、生活、心理多方面都能得到無微不至的關愛。

　　月月領取補貼 生活更有保障

　　由於種種原因，部分計生家庭失去了自己的獨生子女（或子女致殘失去勞動能力），這些家庭很多由此陷入生活困境。據石家莊市衛生計生及民政等部門統計，石家莊有3000多個失獨家庭陷入生活困境。

　　“我們要關心這些困難群體，一定要讓他們過上和孩子在時一樣的幸福生活。”河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬説。

　　2012年起，石家莊在全國率先建立起“維護家庭尊嚴、增加經濟補貼、開展親情關懷、提供醫療保障、實施應急幫扶”的計劃生育特殊家庭關懷扶助機制，全方位幫扶計生失獨困難群體。石家莊市政府在落實國家和河北省規定的獎、特扶制度及各種獎勵的基礎上，採取市、縣財政分擔的方法把獨生子女死亡、傷殘家庭父母分為13種情況，按照不同標準發放經濟補貼。獨生子女死亡家庭的父母，女方超過育齡期（49周歲）或男方單親滿55周歲的，每人每月發放不低於150元的生活補貼；到達退休年齡，每人每月發放不低於500元的生活補貼；參加城鄉居民社會養老保險的，達到領取養老金年齡後，每人每月再發放不低於100元的養老補貼。

　　石家莊市橋西區衛生計生局負責人告訴記者，“我們區的榮文芝夫婦，孩子意外死亡後生活很困難。區裏得知情況後，不僅發放了一次性救助金3萬元和特殊困難補貼6000元，今後還將向這對夫婦每人每月發放生活補貼500元。這樣就使得他們的生活得到基本保障”。

　　“各項補助加起來，失獨家庭父母達到退休年齡後，每人每年從政府領取的補助金就可以達到一萬元以上，基本達到當地每人平均中等生活水準。”石家莊市衛生計生委主任李志宏向記者介紹，“截至目前，全市共為計生特殊家庭父母發放生活、養老補貼和一次性救助金4623.39萬元，發放特扶金2364.85萬元。其中僅2014年就分別發放1371.36萬元和943.83萬元”。

　　構建養老機制 服務更為妥帖

　　在石家莊市元氏縣計劃生育特殊家庭養老中心，記者看到，老人們正湊在一起聊著家常。

　　“這裡吃得好、住得好，工作人員待人和氣熱情，比住在自己家裏還舒心!”黑水河鄉三道坡村的王聚同老人已經入住養老中心3年多了。他的房間內窗明几淨，床舖、桌、椅和飲水機等擺放得整齊有序。

　　王聚同老人已年過古稀，妻子和獨生兒子前些年先後去世，以前一直在家自己種地生活。隨著年齡增大，養老問題日益凸顯。

　　2011年10月，元氏縣依託敬老院、光榮院、福利院投資80萬元建成了計劃生育特殊家庭養老中心，設有床位30張。根據失獨家庭老人的意願，提供集中供養服務。凡是失獨父母入住養老中心都免費提供吃、住。養老中心還設有學習室、醫務室、活動室、閱覽室等，為老人提供全方位的頤養休閒服務。

　　元氏縣人口計生局局長魏會敏介紹，元氏縣共有失獨家庭28戶41人。為解決這部分人的養老問題，縣裏構建了多元化的計生家庭養老保障機制，採取集中供養和志願者服務相結合的方式，初步形成了政府主導、集中供養、居家養老、志願者服務為一體的計劃生育家庭養老模式。對參加新農合的特殊家庭，個人參合費用由縣財政負擔，縣裏每年還為失獨家庭成員進行一次免費體檢，建立健康檔案，提供一對一的健康服務。

　　此外，市裏為2606名計生特殊困難家庭成員投保了住院護工補貼保險。魏會敏説，“市和各縣（市）都為計劃生育特殊困難家庭明確了定點醫院，各定點醫療服務機構根據計劃生育特殊困難家庭個人意願，與其簽訂《醫療救治授權書》。市、縣兩級分別組建由心理、中老年病防治等方面醫務人員組成的專家隊伍，根據計劃生育特殊困難家庭需求，開展健康知識講座和心理疏導服務，幫助他們融入社會，提高生活、生命品質”。

　　石家莊市衛生計生部門有關負責人告訴記者，石家莊市今年探索建立了計生特殊困難家庭醫療服務綠色通道，對計生特殊困難家庭實行“四減、三免、兩補、一服務”優惠政策。四減，就是減免部分住院床位費、檢查費、化驗費、治療費；三免，即在市、縣定點醫療機構就醫診療免收普通掛號費，免收120院前服務費用，每年免費提供一次健康體檢；兩補，是住院合規醫療費用自付部分給予補助，住院治療給予護工補貼；一服務，就是提供家庭（鄉村）醫生簽約服務。

　　此外，市級按照每年不低於300萬元的標準設立“醫療應急保障專項資金”，各縣（市）區按照每年不低於30萬元標準設立專項資金，為救治患有急、重病症計劃生育特殊困難家庭提供資金保障。對參加城鎮、農村居民醫療保險的低保計劃生育特殊困難家庭父母，住院治療個人承擔部分給予一定比例的報銷；符合民政部門重大疾病救助條件的，住院治療個人承擔部分提高報銷比例。建立常規體檢制度，人人建立健康檔案。每年為49周歲以上計劃生育特殊困難家庭成員免費體檢一次。

　　目前石家莊市建立起了以居家養老為基礎、社區託管為依託，公辦養老機構為主、民辦為輔、城鄉結合的計劃生育特殊困難家庭養老保障體系，為計劃生育特殊困難家庭提供養老服務保障；通過計生協會和街道、居委會及青年志願者組織，開展日常親情幫扶活動，幫助計生特殊家庭提升生活品質。

　　“通過各部門和全社會的共同努力，石家莊已初步建立起了以維護家庭尊嚴、增加經濟補貼、開展親情關懷、提供醫療保障、實施應急幫扶為主要內容的‘五位一體’的計劃生育特殊家庭關懷扶助服務保障體系。下一步，將把這一機制長效化、制度化，為計生特殊家庭提供更方便週到的服務。”李志宏説。