10月10日，交通運輸部發佈兩份徵求意見稿，將專車作為新業態納入出租汽車管理範疇。昨日下午，受交通運輸部委託，深圳市交委就計程車、網約車新規召開座談會，深圳市人大代表、政協委員以及計程車、專車企業均對新規發表意見。其中，專車是否接受政府指導價及計程車份子錢等引發激烈爭議，計程車企業認為專車價格應由政府指導，專車公司則認為應當充分市場化。市政協委員王雪指出，專車的數量及價格應當放權于市場，政府的導向應為市民出行安全考慮，而非“為了某個利益集團而損害平民老百姓的生計”。

　　而計程車協會代表楊卓昨日表示，受專車衝擊，且在交通部已經下發意見稿的大背景下，計程車協會已經啟動計程車行業改革，目前還在進一步研究方案，後續將遞交給市交委審批，希望政府允許計程車實行動態調價。

　　計程車企業:

　　專車公司大數據我們希望能借用

　　昨日下午4點召開的座談會，直到接近晚上7點才得以結束。據市交委相關負責人介紹，交通部發佈兩份意見稿後，委託北上廣深四個城市的交委召開意見徵求會，各城市交通部門意見收集後，將呈報至交通部。

　　據了解，交通部意見稿將計程車分為巡遊計程車和網路預約計程車，後者即是目前的專車。這意味著專車被納入了傳統計程車的管理範疇內，作為新業態，它必須禁止非營運車輛接入，同時擬規定網約車不得巡遊攬客，促銷補貼需要提前10天公示。而對於傳統計程車而言，意見稿提出實行經營權期限和無償使用，“份子錢”可平等協商。這些關鍵的資訊也成為昨日座談會上的討論熱點。

　　此次召開的座談會上，傳統計程車企業與專車企業延續了一貫的針鋒相對。在專車價格、報廢標準及是否只能接入一個專車平臺等諸多方面，雙方不少觀點幾乎處於對峙局面。

　　市政協委員王雪一針見血地指出，各方發表的意見均是從不同的角度且以自身利益為出發點的，她認為政府決策應當更多地代表市民或大多數出行者的利益，而不是只考慮某個或某幾個利益集團的想法。

　　有趣的是，各方充分發表意見後，座談會行將結束時，西湖運輸公司代表黃有仁也首度向專車公司表達了善意，稱作為傳統計程車企業，儘管觀點不一致，但他們願意與專車公司合作，借用對方的大數據和平臺，更好地服務傳統計程車行業。此舉也得到了現場的一片讚譽。

　　值得注意的是，相對於廣州一聲令下查處優步，被外界評論為“撿了芝麻丟了西瓜”，深圳在處理專車的態度上，顯得相對理性和謹慎。行業專家周光偉認為，意見稿中指出各地要結合本地實際制定改革方案，對此，他呼籲深圳作為先鋒城市，應當以更加開放的態度來制定落地政策。

　　律師意見:

　　交通部意見稿太保守太明細

　　對於此次交通部發佈的兩份意見稿，律師潘翔在座談會中提到，交通部的改革方案肯定網路專車的經營合法化，是順應民意的。但其中的諸多細節條例，被專家及政協委員指責過於保守。市政協委員王雪就直接指出，意見稿的版本過於保守和明細，不利於各地針對各自情況的創新。潘翔則認為，意見稿提出傳統計程車經營權全部無償使用，這是一個破冰之舉，對於打破長期以來計程車號牌待價而沽，打破誰買到了號牌，誰就取得了市場的壟斷局面，有積極的意義。但方案對今後計程車號牌如何發放的問題並沒有明確。他表示，改革方案必須要明確今後計程車號牌的發放原則及發放的數量，這需要根據市場需求進行合理配置。不明確計程車號牌的發放原則，這一次的改革會留下尾巴，改革是不徹底的，也可能會造成新的市場不公。

　　潘翔進一步表示，在計程車行業改革中，政府要學會做減法，降低準入門檻，放開牌照數量的控制，推動計程車行業融入到“網際網路+”的大趨勢中，讓計程車司機、專車、市民三方受益，實現共贏。

　　焦點

　　政府是否應當干預專車價格?

　　《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》擬規定，網約車定價執行政府指導價或市場調節價，但同時要求網約車不得以低於成本的價格提供運營服務等不正當競爭行為。對此，昨日座談會上，針對這一條例，專車公司及人大代表與計程車協會及企業表達了兩種針鋒相對的觀點。

　　律師潘翔認為，網約車本身是市場充分競爭及充分發育後的産物，如果通過政府指導價的方式對網約車進行定價，等於是政府變相干預了網路叫車的市場。“政府不宜用指導價過多干預市場，政府只需要通過制定政策引導市場自身的競爭和發育，市場競爭越充分，消費者就越受益，這是政府簡政放權的大趨勢”，潘翔表示，如果通過政府指導價干預專車的定價，有可能會造成專車價格高，傳統計程車價格低，政府變相地對傳統計程車的市場進行了保護。這顯然是不符合市場化的原則。

　　這個觀點得到了市政協委員王雪及市人大代表楊勤的認同。王雪指出，專車的數量及價格應當放權于市場，政府應當厘清行政的邊界，導向是為市民出行安全考慮，需要把控的是安全及交通秩序的問題，“不能為了某個利益集團而損害平民老百姓的生計”。

　　運發計程車公司代表曹建社反對稱，計程車一直實行的是政府定價，並無類似專車的補貼措施，根據公平原則，專車應當同樣接受政府指導價。而西湖計程車公司代表黃有 仁 也 表 示 ，若 不 接 受 指 導價，專車各項低於運營成本的補貼與傳統計程車處於不同的競爭位置，這種惡性競爭不利於市場的發展。

　　份子錢因市場作用開始下調?

　　份子錢一直是計程車行業改革的核心焦點之一，不過，交通部公佈的計程車改革方案中，並未直接提出取消或者減少份子錢，而是僅提出各地應該取消計程車牌照有償使用費，同時鼓勵各地公開份子錢的組成內容。

　　對於取消經營權有償使用費，此舉得到計程車企業的認同。曹建社直言贊成將計程車經營權過渡到無償使用，讓利於司機以減輕他們的負擔。但是這意味著政府要將已經拍賣的牌照贖買回去，但如何贖買以及贖買標準如何，曹建社認為，政府可以按照前三年的平均費用將牌照收回。黃有仁也附議稱，贊成經營權的無償使用，但牌照的贖回應當遵循深圳計程車行業的歷史，“目前公司已經在收集司機對這個的情況反映，後續將遞交給交委”。

　　提及份子錢，黃有仁透露，此前鵬程電動公司在將車輛發放給司機承包時，租金達到2.21萬元，遠超政府規定的每月11743元。他介紹，所謂的“份子錢”，事實上包括司機的保險等各項費用。隨著專車倒逼傳統計程車行業改革，目前各企業的份子錢已經開始慢慢鬆動，“最近我們公司的35台新電動計程車，一開始定的份子錢是10200元，比政府規定的價格還要低，但因為仍然招不到司機，最終將份子錢下調到9800元，而南山計程車公司更是將份子錢降到850 0元”。黃有仁介紹稱，市場調價已經在多年固若金湯的份子錢領域産生了調節作用。

　　各方

　　市政協委員王雪:

　　意見稿不宜過細

　　座談會上，市政協委員王雪表示，交通部的意見稿事實上針對計程車市場的，而這一齣租車的概唸有所放寬，包括了巡遊的計程車和網路約租車。從現在出臺的方案來看，共用經濟意義上的順風車等形式並不在此次辦法的規定內，而只是重點對計程車市場進行管理。

　　另外，王雪認為，既然是交通部的指導意見，現在徵求意見的版本過於保守和明細了，不利於各地針對各自情況的創新，“對於網際網路用車方面的政策要求尤其應該更加寬泛，比如那些兼職運營的專車，在車輛的報廢年限制訂上就應該採用更加合理的公里數等方式，而不是按年限計算，畢竟兼職運營的專車和計程車在運營上是完全不同的。”王雪指出，交通部的政策不應過細，並且應當對共用經濟意義上的車輛承載有更寬鬆的規定。

　　市人大代表楊勤:

　　有問題可在實踐中調整解決

　　“這次交通部的政策出臺得很及時，有比沒有好，早比晚好，這一市場還是需要規範”，楊勤直接點出，雖然該意見稿中還有很多問題，但問題可以在實踐中予以調整和解決。他表示，網際網路+對於計程車行業所要解決的實際上是兩個問題，份子錢和打車難。打車難不能通過單純的增加的士數量的方式去解決，而份子錢則要在這一背景下尋求政府、企業、司機三方的解決辦法。

　　楊勤還表示，網際網路專車應該和計程車一樣在同一平臺上進行統一管理，這包括安全、銀行支付、註冊登記、保險、稅務五方面都應該統一，才能做到公平的競爭，否則對於計程車很不公平。

　　的哥:

　　計程車和專車的關係應明晰

　　座談會上，計程車企業和與會的的哥代表自始至終強調著公平及法制兩個概念。的哥舒日國坦言，計程車行業確實出現了不少問題，比如價格機制等問題，他認為，要解決這些問題，必須要注重兩個原則，即公平和法制。

　　“現在網路專車火的一大原因是通過高額的補貼和計程車不公平競爭造成的”，舒日國認為，傳統計程車和專車的關係應該予以明晰，“不能處於不公平的無序競爭當中，而應該有差異化。否則，大量的士司機涌入專車市場開專車，計程車市場不會受益，專車市場也不會受益”。

　　專車企業:

　　意見稿對專車平臺過於苛刻

　　在不少專車公司看來，目前交通部發佈的兩份意見稿對他們而言顯然過於苛刻。優步深圳總經理羅崗認為，目前兩份意見稿的出臺，核心在於強調乘客及司機的安全。在這一前提下，方案擬要求專車司機與專車公司簽訂勞動合同，此舉在他看來並不現實。據其介紹，目前優步平臺上超過一半的司機並非全職司機，大部分是兼職者，他們擁有自己的職業。這些兼職者將閒置的時間及空車貢獻出來，為有出行需求的市民提供服務，因此，“一定要簽訂勞動合同是值得探討的”。另外，他還認為，專車的報廢標準需要更為科學，以年限作為報廢標準是對社會資源的一個極大浪費。目前計程車的報廢標準是5年或者8年，但與計程車情況不同，專車並非全天候在路上，兩者實行同樣的報廢標準顯然並不合適。

　　計程車協會:

　　已著手改革深圳計程車行業

　　昨日，計程車協會代表楊卓表示，交通運輸部發佈的兩份意見稿，總體規範了目前的運輸市場。他認為，不能簡單以需求來決定專車的發展，市場需要公平及法制。據其披露，受專車衝擊，且在交通部已經下發意見稿的大背景下，計程車協會已經啟動計程車行業改革，目前還在進一步研究方案，後續將遞交給市交委審批。事實上，計程車最大的優勢在於司機的安全意識以及對乘客的安全責任，同時包括司機對路況的熟悉程度。改革後，計程車將積極擁抱網際網路，利用網際網路資訊將市場服務的一塊份額做好。另外，計程車是實行政府定價的，在目前局勢下，楊卓稱希望政府允許計程車實行動態調價。“在價格方面，深圳已經十幾年沒動過了，需要加快深圳計程車自身的改革”。

　　專車數量和價格

　　計程車一直實行的是政府定價，並無類似專車的補貼措施，根據公平原則，專車應當同樣接受政府指導價。

　　———運發計程車公司代表曹建社

　　專車的數量及價格應當放權于市場，政府應當厘清行政的邊界，導向是為市民出行安全考慮，需要把控的是安全及交通秩序的問題，“不能為了某個利益集團而損害平民老百姓的生計”。

　　——— 市政協委員王雪

　　公平和共贏

　　在計程車行業改革中，政府要學會做減法，降低準入門檻，放開牌照數量的控制，推動計程車行業融入到“網際網路+”的大趨勢中，讓計程車司機、專車、市民三方受益，實現共贏。

　　——— 律師潘翔

　　現在網路專車火的一大原因是通過高額的補貼和計程車不公平競爭造成的。

　　——— 的哥舒日國

　　采寫:南都記者 易海軍