本報記者楊志華

　　“平時村裏用錢的時候需要向經管站打報告，這次想著村裏有事用錢方便就存在了自己名下，哪知道公款私存是犯法呀！多虧這次審計組來查賬，幫我及時糾正了！”前不久，記者在山東德州禹城市安仁鎮審計站採訪，正碰上東龐村黨支部書記龐吉堂來上交《依法管理財務保證書》。原來龐吉堂將村裏的土地承包費6000元公款私存在了自己名下，雖然其他村幹部和村理財小組的成員都知曉此事，但合情不合法。鎮審計組下達整改通知書後的當天下午，他便將這筆款項轉到了村集體賬戶上。

　　老龐所説的審計組查賬，是指從今年初禹城市開展的村級經濟責任審計（以下簡稱：村級審計）工作。禹城市委書記張安民告訴記者，禹城市開展的村級審計，通過強化經管部門審計職能，專門成立鄉鎮審計站，實行“管審分離、以審促管”的方式，探索村級審計的制度化路徑，目的就是規範村級財務管理和村官履職行為，強化基層組織建設，讓龐吉堂們心中有戒尺，讓老百姓心裏更明白。

　　開展村級審計勢在必行，具備監督審計職能、熟悉村級財務工作的獨特優勢，使得經管部門作為審計主體成為最佳選擇

　　禹城市的村級審計緣于一次信訪統計。2014年底，禹城市農村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有近70%的案件是反映農村幹部經濟問題，特別是財務問題。

　　如何讓村級財務管理合規合法，如何使村幹部履職規範廉潔？如何從制度上防患于未然，從源頭上杜絕村官誤入歧途？

　　禹城市委常委、組織部長周亮介紹，從今年初，禹城市從農民反映最強烈的問題入手，決定開展村級經濟責任審計。把農村幹部的權力關進制度“籠子”，使監督制約這項兜底措施，與選拔任用、教育培訓、考核評價、激勵保障等管理措施相輔相成，形成一套農村財務和村幹部規範化管理的制度，努力打造一支講誠信、懂規矩、守紀律的農村幹部隊伍。

　　一提審計，人們自然想到這是審計部門的事兒。如何開展村級審計？經過深入調研，又結合禹城市實際進行認真分析認為，審計局其職能主要負責市政府各部門和所有企事業單位的審計監督工作，法律並沒有賦予其對村級財務審計職責。更重要的是對農村接觸了解很少，具體村級財務不熟悉。更何況目前的市審計局只有十幾個人，忙於分內工作已經應接不暇，根本沒有精力顧及村級這一塊。

　　而農村經管部門本身具備農村集體財務管理、農村集體資産管理、村幹部離任審計農村興辦公益事業籌資酬勞審核和農民負擔監督管理等職能。每個鄉鎮都有經管站，他們長期奔波在基層一線，對農村情況十分熟悉，特別是對農村級務運作情況和可能出現問題的環節瞭如指掌。

　　根據形勢和現實需要，從去年開始，禹城市在全市12個鄉鎮、1007個村全面推行了村級事務“五代理”制度，在集體資産所有權、使用權、收益權“三權”不變的原則下，依託鄉鎮經管站成立村級事務“五代理”服務中心，集中代管村級資金、資産、賬務、公章、檔案，把村級事務管理引入了正軌。

　　為什麼不利用現有的資源來搞村級審計呢？經過反覆論證和比較，禹城市最終決定村級審計大任主要依託經管部門來完成。

　　管理和審計分離，運動員裁判員分開，以此保證村級審計獨立性公正性

　　這些年，我國農村基本上實行的“村財鄉管”的代理體制，進行村級審計，一方面要審計村級財務，另一方面鄉鎮經管站作為村級代管部門也要自我審計。

　　如果由經管站本身開展村級審計，就像醫生給自己做手術一樣勉為其難，也難以服眾。

　　如何保證村級審計的獨立性和公正性？按照“管審分離”原則，禹城市在市經管中心新設立經濟審計科，再把財務管理科從農業局單列出來，與市綜合辦合署辦公，“一辦兩科”分工明確、各司其職。在鄉鎮層面，將經管站一分為二，把審計職能從經管站分離出來，設立單獨的審計站，按照“20個村1名審計人員”的標準，全市配備55名專職審計員，做到場地、人員、資産、檔案、業務“五獨立”。

　　辛店鎮黨委書記王濤介紹，他們把審計職能從經管站剝離出來後，專門成立與經管站平行的審計站，分三個審計組，由一名鎮班子成員任審計站長，採取競爭上崗的方式，選拔了5名專職審計人員，又考慮村級審計多涉及到農田水利，還抽調水利站長兼職審計員；同時，在每個管區（鄉鎮與村級之間的管理區，簡稱“管區”）明確一名大學生為聯絡員，形成“一站三組十二員”的配置。

　　針對部分鄉鎮所轄村多、工作量大的實際，禹城市採取“政府花錢買服務”的方式，聘請了60名威望高、口碑好的退職老文書，作為兼職審計員隨時調用，有效解決了審計力量不足的問題。

　　在村級層面，每個村選好民主理財小組，配強報賬員隊伍，對這支隊伍先後進行了48場次的專題培訓，並對1007名村級報賬員進行上崗資格考試，成績合格的發放聘書，對補考仍不合格的37人進行調換。

　　“通過管審分離，徹底解決了經管站‘既當運動員、又當裁判員’的雙重身份問題。”市經管中心主任王建説。

　　解剖麻雀，以審代訓，嚴格程式，邊審邊改，有條不紊推進村級審計

　　“解剖麻雀，以審代訓，邊審邊訓，鍛鍊隊伍，打造樣板，趟出路子。”禹城市農業局長岳清國説，按照全市村級經濟責任審計工作總體部署，4月3日至22日，禹城市綜合辦公室組織農業、審計、財政等部門業務骨幹和12個鄉鎮（街道）的審計站長，組成4個審計組，分別在市中辦、房寺鎮、辛店鎮和梁家鎮各抽取一個村，對這4個村近3年的經濟責任情況進行了重點審計。

　　梁家鎮木槿王村是該市首批四個被審計的村莊之一。審計工作正式開始後，作為這個審計組組長的梁家鎮審計站站長時新，帶領審計員進村收集資料，清點並審計木槿王村的現金、實物，收集憑證、賬冊、計劃、合同等審計資料，搜尋存在問題，對涉及到的問題進行調查取證，編制了審計報告底稿。底稿編制完畢後，審計站對審計報告的初稿及基礎資料進行復審，將復審後的初稿報送梁家鎮分管領導、主管領導審閱後，出具了審計報告書。

　　隨後，審計報告書經被審計的木槿王村支書史慶德審核簽字後先報到鎮領導簽字，然後再報送給市裏復查，農業局、審計局審計無誤後才會返回，進行張榜公示。

　　而針對木槿王村此次審計查出的票據不合規支出、承包租賃合同不規範、超標準列支報刊費、坐收坐支、收支未記賬、列支招待費、不合規支出等7項問題，審計組對該村提出了嚴格執行村級事務“五代理”、建立健全財務制度、各項支出應取得真實、合法的原始憑證，加強對各項資産的核算和管理等4項改進建議，並對整改落實情況予以追蹤。

　　“財務流程規範了、透明瞭，犯錯誤的機會就少了，群眾也更擁護了。”史慶德感慨地説。

　　像木槿王村一樣，目前禹城市已審計完了140個村，對審計中梳理出的“票據不規範”、“支出不合理”等12類普遍問題，由審計站提出意見，經管站跟上督促整改，邊審邊改。

　　“通過審計，對有傾向性、苗頭性問題的幹部，及時敲警鐘、潑冷水，防止小毛病變成大問題，對發現的問題嚴重的幹部，及時交紀檢監察機關依規、依紀、依法處理，絕不姑息。”周亮説。

　　無縫覆蓋，重點突破，堵漏糾錯，責任追究，監督考核，初步建立村級審計的長效機制

　　如何防止村級審計一陣風？怎樣建立村級審計的長效機制？

　　為了保證村級審計範圍的全面性，禹城市採取“無縫覆蓋、重點突破”方式，建立日常審計、重點審計、線索審計三結合機制。日常審計方面，每個鄉鎮按照“3年審一遍”的要求，結合村莊數量，科學制定計劃，先易後難，逐步推進，做到所有村莊“全覆蓋”。重點審計方面，他們針對群眾普遍關注的重點工程、大額開支，突出經濟強村、賬目混亂村、信訪問題村，集中精力，重點突破。線索審計方面，與紀檢、信訪、維穩等部門及時聯繫、定期溝通，第一時間掌握涉及農村級務的問題線索，以領導小組名義反饋鄉鎮，限期審結；對重訪案件或複雜問題，市綜合辦直接介入，組成專門小組，進行聯合審計。

　　為了保證審計過程的嚴肅性，禹城市堅持從嚴從實原則，建立“三必審、四必看、一見面、兩公開”的公開機制。“三必審”：就是群眾反映的問題必審、重點工程必審、村幹部離任前必審；“四必看”：就是看賬本、看憑證、看合同、看現場；“一見面”：就是和有關當事人見面，了解情況、調查取證；“兩公開”：就是向被審村黨員群眾公開審計程式、公開審計結果。

　　為了防止“審而不嚴、審而不用”，該市建立責任追究機制。對於作為審計主體的鄉鎮（街道）審計站，有嚴重違反審計程式，隱匿、篡改、毀棄審計證據，審計方法不當，審計工作底稿記錄不真實、不完整，審計報告不真實、不完整，對審計工作底稿記錄的重大問題不如實反映的等行為，責令限期整改，並視不同情節分別給予相關責任人責令作出書面檢查、通報批評、責令辭職或免職、辭退等處理；情節嚴重的，按照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究當事人的法律責任。而對於負有領導和指導責任的鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）黨政主要負責人、分管負責人、管區書記，市級業務指導組，以及對於負有監督和管理責任的村民主理財小組成員、村級事務“五代理”服務中心記賬員和負責人有失職行為，也將分級追究責任。

　　“就像體檢一樣，有病治病，沒病防病，原來自己給老百姓講不明白的，借審計的機會終於理清楚了。”市中街道辦事處老城南街黨支部書記高德元説。

　　“審計通知書公示後，都認為是走過場，沒想到半月後審計報告貼在公示欄上，大夥都服氣地説這賬查得太細了！”老城南街村民李強感嘆。

　　禹城市市長張磊告訴記者，截至目前，禹城市先後審計村莊140個，審計資金1450萬元，認定違規70.4萬元，收繳追回68萬元；先後對16名村黨支部書記給予談話誡勉、通報批評等處理。上半年，農村經濟類信訪案件同比減少47%，影響農村穩定的主要矛盾問題得到有效化解。

　　“審計一個村能帶動一大片，通過審計倒逼工作規範，使農村幹部時刻感到心中有責、心中有戒，自覺做到心存敬畏、行有所止。財務清晰，農民清楚，幹部清白，農村就風清氣正、和諧穩定了。”張磊説。