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　　李文學

　　産業政策從來就是政府引導和影響産業發展的最重要政策手段，目前為農村三次産業實現融合發展搭建起有效保障措施框架，顯得極為緊迫。一是加快構建支援農村三産融合發展的政策體系。建立支援三産融合發展政策體系，至少應包括六個方面：有利於産業主體之間聯合與合作的資源配置體系，有利於保證基礎産業穩定發展的優序體系，有利於市場主體創業創新的激勵體系，有利於國家支援的投入體系，有利於經濟規模化生産社會化的服務體系，有利於糾正行政干預的自律體系。二是強化支援一産優先發展的政策。改革種糧直接補貼政策，探索由補到地轉為補到糧的有效途徑。改革農機補貼辦法，集中財力支援適度規模經營。應該將現行的誰買農機補給誰改為國家集中補貼財力，重點支援建立農機種植合作社，將國家補貼變為無償投入，形成合作社的固定資産。改革農業生産資料補貼辦法，尋求補貼標準與價格聯動機制。建議把相關補貼變數與常量統一起來，在兩者之間建立起水漲船高的聯動機制。協調聯動的週期，應該是一年，而不是頻繁變動。同時，應該探索當年差價當年補，避免補貼不及時。加大種業補貼力度，支援重建民族種業。改革扶貧方式，提高貧困地區和貧困戶的造血機能。三是調整和完善支援發展農産品加工業的政策。提高中央財政農産品産地初加工補助標準，建議中央財政應從第十三個五年規劃開始，將此項補助納入經常性財政預算，並且應將年補助總額提高到20億元，堅持5年不變；調整完善相關財政資金的使用方向，建議國家農業綜合開發資金應調整使用方向，把改善農業生産條件、建農産品定項生産基地與發展農産品加工業統一起來，爭取做到一併規劃，配套建設；充分考慮糧、棉、油、糖加工業薄利和肉魚蛋奶鮮活農産品不耐儲的産業特性，在“十三五”期間，國家可考慮農産品加工行業實行全行業營業稅改增值稅試點，讓利於企業，促進農産品加工業的持續健康發展，建議對於企業所得稅基在20萬元以下的農産品加工企業，應全部免征所得稅；用地政策方面向農産品加工企業傾斜——對於分佈在鎮、村區域的農産品加工企業，其廠房、倉儲、物流等建設用地應視為農村建設用地，應不受佔補平衡指標約束，優先審批；政策性銀行的資金，應向農産品加工業傾斜。農業發展銀行和進出口銀行除了負責安排政策性支農資金之外，應該相應拓寬業務領域，將貧困地區的農産品加工業納入信貸供給，在年度資金總規模中確定一定比例用於支援發展農産品加工業；對於初創的農産品加工企業，可以放寬抵押貸款條件，探索用農民住宅或土地承包權做抵押物的試點。四是統籌支援發展服務業的政策。應把握“一帶一路”建設的良好契機，千方百計促進農村一二三産業融合發展。實行城鄉統一的融資服務政策，即不能重城市偏農村，特別是對從事農産品加工的小微企業，應放寬貸款抵押條件和適當延長還款週期，讓資金真正起到支援發展農産品加工業的作用。同步改善城市與農村的基礎設施，進一步加快農村水、電、路、氣、房等影響農村投資拓業的基礎設施建設進程，改善發展農産品加工業的硬環境。

　　市場經濟是一種法制經濟，農村一二三産業融合發展作為發展社會主義市場經濟的一個路徑選擇，必須敬畏法律遵守法律，依法規範融合發展的具體行為，做到有法可依，有法必依，違法必懲。一是農村一二三産業要依法融合。在制定各項涉及調節多産業之間關係的法律法規和規章時，應盡可能地照應到三産融合發展的要求，規範三産融合的市場行為，減少空白或真空地帶。對一些長期有效的政策，能夠上升到法律法規和規章層次的，應列入立法規劃，儘量把政策約束上升到法律法規和規章約束，以便提高權威性和約束力。在修訂和完善已有的相關法律法規和規章時，要盡可能地有利於推進農村一二三産業的融合發展，特別是應將優先發展農業、加快發展農産品加工業、配套發展服務業的理念作為一項選擇原則，從而有效地把修法修規與支援農村三次産業融合發展統一起來，有效地規避政策與法律法規規章不吻合的現象。二是抓緊修訂與農村産業有關的法律法規。應以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，適時啟動對《土地承包法》、《土地管理法》、《農民專業合作社法》、《種子法》、《農産品品質安全法》等一系列法律法規修法程式。三是積極構建農村“三産”融合發展的法制環境。首先是加強普法。應把普法納入中央財政支援的“陽光工程”，組織有關人員編寫簡明讀本，並且深入生産建設一線廣泛宣傳，拓寬法律法規和規章的知曉範圍和理解的精準。農業部黨校和各級農業幹部管理學校應將涉農涉工商法律法規列入幹部培訓大綱，系統地培訓生産經營者和企業法人。其次強化執法。應加強農業和涉農執法體系建設，健全縣區級執法機構，解決有機構無編制、有任務無裝備的問題，造就一支工作認真、廉潔秉公、業務能力強的執法隊伍，形成一個在裝備上準現代化的執法體系。應轉變執法方式，由專業執法向綜合執法方向發展。第三是嚴懲違法。法律是神聖的、至高無上的，不允許變通。任何違法行為，都要依法追究；任何違法者，都要受到法律的制裁。農業農産品加工業及食品工業相關執法部門，擔子重，責任大，應執法有為，糾責到位。應正確處理打擊與保護、懲治與挽救、管理與服務、法律效果與社會效果的關係，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”的工作原則，切實維護好生産標準、市場秩序和農産品及食品品質安全。

　　産業政策從來就是政府引導和影響産業發展的最重要政策手段，目前為農村三次産業實現融合發展搭建起有效保障措施框架，顯得極為緊迫。