TPP深層次影響在於規則重構
- 發佈時間:2015-10-08 07:06:00 來源:中國經濟網 責任編輯:羅伯特
10月5日,美國等12國經貿部長髮表聯合聲明,宣佈歷時5年多的“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”(TPP)談判結束。這個佔全球經濟比重約四成的新“聯盟”,無疑將對亞太乃至全球經貿格局産生深刻影響。至於對“缺席”的貿易大國中國而言,既不能無視其帶來的影響,也不必對這種影響過分誇大。
作為一種區域一體化的安排,TPP必然帶有對區域內開放、對區域外封閉的特性,這種排他性帶來的貿易轉移效應,不可避免會對我國貿易和投資帶來負面影響。但這種負面影響終究是有限的。且不論這次只是部長級會議達成的共識,還需要議會審批等後續一系列程式才能最終達成,也不論最終實現零關稅前的漫長過渡期。目前,在亞太重要的經濟體中,中國與澳大利亞、紐西蘭、新加坡、南韓、智利、秘魯等國已簽署雙邊自貿協定,其中澳大利亞、新加坡、紐西蘭、智利、秘魯五國均為TPP成員國。此外,中國推動的《區域全面經濟合作夥伴關係》(RCEP)協定和中國-東盟自貿協定(“10+1”)升級談判、中日韓自貿區等也都在進展中,這些貿易安排會在一定程度抵消TPP對我國貿易的負面影響。另一方面,中國企業可以通過在TPP部分成員國投資設廠的方式,利用TPP優惠關稅沖淡不利影響。從長期看,在經濟全球化背景下,任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區排除于國際貿易體系之外,否則其自身發展將大為受限。
縱觀當前全球化格局,區域貿易安排與多邊貿易體制並行驅動的態勢日益明顯,全球貿易體制正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。在這樣的背景下,我國正在推進“雙輪驅動”戰略,即一方面積極參與和堅定支援經濟全球化,繼續推進多哈回合談判,另一方面加快實施自由貿易區戰略,這已成為我國新一輪對外開放的重要內容。隨著我國自貿區戰略的不斷深入,中國企業走出去步伐的加快,以及經濟增長動力從出口更多轉向內需,作為全球眾多區域安排中的一個,TPP對我國經濟的影響也就更加淡化了。
需要引起重視的是,TPP對我國更加長期和深遠的影響在於其引領的新一代高標準的全球經濟治理規則。不可否認,TPP內容涵蓋貿易、投資、服務等多領域,涉及智慧財産權、原産地規則、勞工和環境問題等多項議題,具有高標準、高開放度等特點。對於中國而言,雖然沒有必要不切實際地去迎合所有規則,但不能忽視其帶來的長遠影響。以世貿規則為例,入世十五年,中國正在逐漸熟悉和掌握運用世貿規則,但是與能夠嫺熟利用規則的歐美國家相比,仍然差距很大。當然,以上海自貿區為代表的四大國內自貿試驗區正在試行包括負面清單等在內的新一代規則,並且正在等待時機成熟逐漸推向全國,還有正在進行中的中美投資協定談判也樹立了新一代投資規則的典範,這都有助於中國與領先規則接軌,積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力。
總之,對中國而言,TPP表層影響在於對貿易投資形成某種程度的衝擊,這種衝擊是有限的;更深層次的影響在於規則重構。鋻於此,中國一方面要加速推進自貿區戰略,推進中美BIT談判等,逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網路,另一方面也要練好內功,繼續加快經濟轉型,加快國內市場化改革的進程。