編者按

　　為加快培育農業生産社會化服務組織，財政部從2013年起，開展財政支援農民合作社創新、農業生産全程社會化服務等試點，鼓勵和引導有關省份採取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買服務等方式，探索創新財政資金扶持合作社發展模式。浙江桐鄉市、重慶永川區進行了嘗試，讓我們一起來看看。

　　本報記者朱海洋文/圖

　　在種糧效益相對低下的今天，農機專業服務組織的興起，為穩定糧食生産，可謂立下了汗馬功勞。在這個過程中，政府出臺的包括良種供應、統防統治、育插秧農機、農業保險和農資直接補貼等一系列補貼政策，為這些社會化服務起到了舉足輕重的作用。

　　但當前，這種政府購買農業公益性服務的機制也出現了諸多阻力，比如：現有的農機合作社普遍存在規模不大、服務程度不高、品質參差不齊、收費五花八門等問題，甚至還有各自為戰、惡性競爭等現象，嚴重制約了服務體系前進的步伐。

　　2013年末，浙江省桐鄉市組建“大運河農機糧油專業合作社聯合社”，由該市農機推廣站與14家農機專業合作社實行資源整合，開展互助合作、抱團服務，以提高經營效率，同時健全政府購買公益性服務機制。運作得如何？記者日前專赴該市採訪。

　　單幹引發的諸多煩惱

　　70後張衛興，是桐鄉市石門鎮春麗橋村的黨支部書記，2007年時為了壯大村集體經濟，村裏成立了石門鎮興農糧油農機專業合作社。幾年間，“興農”迅速壯大，擁有了近百台農機設備，可提供一條龍的機械化服務，除了合作社裏2000畝的自營土地外，其“訂單式”的服務範圍多達兩萬多畝。

　　除了服務經營性收入，“興農”還有一筆可觀的政府購買服務的補貼，同時在購置農機時，政府也給予一定補貼，因此效益十分可觀。表面上，合作社大獲成功，可身為理事長的張衛興，卻是越做越累，心裏直髮憷。整個桐鄉種植的19萬畝糧食，其中需要農機服務的有11萬畝，有限的蛋糕周圍，卻盤踞著30多家農機專業組織，競爭環境既激烈又惡劣。

　　一方面，這些組織規模普遍偏小，難以全面開展規範化運作，帶動農戶、服務農戶的能力較弱；另一方面，每到農忙時節，為了搶生意，各家合作組織跨地作業、相互壓價。以至於到了最後，價格實在太低，服務品質自然就沒法保障。

　　“總體上看，農業經營性服務組織雖然發育完善，但盈利能力不強，服務價格不穩定，難以獲得可持續性發展；農機存量結構不合理，大型機械少而小型機械多，各生産環節的機械化程度不平衡，農業機械資源難以統籌利用。”桐鄉農機推廣站站長朱新龍説。

　　這種狀況帶來的後果可想而知：每年，政府投入大筆支農資金，用於培育糧食全産業鏈的社會化服務組織、購買農業公益性服務，但正是這些服務資源出現的渙散浪費、有失均衡、惡性競爭等現象，不但讓財政資金的扶持效果大打折扣，而且整個服務體系也會因此出現諸多問題，造成一損俱損。

　　如果抱團發展，實行統一服務，既能讓失序的農機服務走上正軌，還可以整合資源配置，發揮各自優勢，緩解供需矛盾。張衛興一打聽，原來自己的心事，正是眾多合作社共同的煩惱，而且與桐鄉農機推廣站的想法不謀而合。

　　2013年，經桐鄉農機推廣站和14家農機糧油專業合作社聯合發起，大運河農機糧油專業合作社聯合社宣告成立，由14家合作社以貨幣形式出資46萬元，農機站以技術智慧財産權非貨幣形式出資四萬元，總註冊資金50萬元。

　　統分結合抱團發展

　　聯合社雖然宣告成立，但要運作起來，需要解決的問題還有很多。橫亙當前的首要問題，就是各家擁有的農機資産如何處理，以及今後生産經營如何運作？倘若集中統一調配和運作，顯然不現實，各家利益也無法調和，但如果沒有一個運作機制，聯合社就會毫無意義，純屬空架子。

　　“組建聯合社，肯定要打破各成員單位的小算盤，切入口還在‘利益’二字。”果然，聯合社運作幾個月後，就陷入僵局，在一次全體大會上，被推選為理事長的張衛興一語道出了本質。那次會議上，經過集體商討，最終確立了統分結合的雙層體制。

　　首先明確的“分”，解決了大夥兒的心頭之患。組建聯合社後，各類資産産權仍歸原合作社所有，成員間獨立開展生産經營活動，自負盈虧。

　　聯合社還規定：對政府購買糧食全程機械化服務的機制設定上，仍然執行直接購買與間接購買相結合的方式。前者主要是對各家合作社購置大中型機械時，參照浙江省農機補助標準獲得補助；後者則是，包括提供全程機械化服務、水稻機械育插秧、精量機械穴直播、機耕、機植保、機收等，按照服務面積和補助標準進行補助。組建聯合社後，這些補助依舊按各家分開進行。

　　解決了“分”，關鍵在於“統”，這是決定聯合社的生命力之所在。根據規定，儘管産權不變，但各家的倉庫、機庫、農機設備等資産資源需進行整合，由聯合社實行調度；若成員單位需購置新機械，必須按照實際生産狀況，有效平衡農機作業需求，避免重復購建；另外，開展農機服務時，要執行統一的作業標準、服務收費標準、品牌標識等。

　　張衛興介紹説，為了讓聯合社形成造血功能和內生機制，“統”的重要內容還在於：對內為成員單位提供糧食種植、農機作業所需的生産資料，實行統一採購。而這也正是抱團發展後的最大好處：因為採購量大了，農機、農資的價格自然大幅下降。

　　以一台市場售價116000多元的插秧機為例，以往合作社向當地經銷商購機，廠家返還的6000多元都流進了經銷商口袋；而抱團後，聯合社直接向廠家成批進貨，返還金則落入了聯合社賬戶，若成員單位來聯合社集中採購，其中的六成一共3600多元可直接返給合作社，剩餘資金則納入聯合社的公積金。

　　對農藥、化肥等生産資料的集中採購，也是同樣道理。由於大量採購增加了議價能力，去除多個中間環節後，聯合社的採購成本要比單個合作社平均便宜將近12%。若合作社通過聯合社採購，便宜的總價中的六成，可予以返還。

　　記者了解到，通過集中採購對差價抽取提成，聯合社所積累的公積金，一則用於日常運作，二則壯大了經濟基礎，增加了自身造血能力，日後還可按出資比例，各自分紅。

　　由於量大，記者無法對各家合作社所獲補助予以統計。但對於這些財政補助是否規範、服務品質是否達標，記者了解到，每年桐鄉市財政、監察、審計、農業等部門都會組成評審小組，對各家社會化服務組織採取查看資料、實地查驗等方式進行評審，並且公示。

　　2013年和2014年，聯合社獲得了桐鄉市農機化促進和社會化服務“以獎代補”資金，用以作為農資、機具統一採購的資本金，不作盈利；去年，聯合社又獲得了桐鄉市農技推廣基金會項目投資，以及“新型無人機的引進、試驗與示範”項目資金。這些資金雖然都不多，但從中可見政府對農業社會化服務的扶持。

　　減了成本增了效益

　　糜學江是桐鄉市石涇糧油農機專業合作社的理事長，擁有20多臺（套）的農機，服務範圍達5500多畝糧食。起初加入聯合社時，糜學江也心裏打鼓，擔心淪為空架子，如今嘗到甜頭的他，連連感慨：聯合社，這事絕對有奔頭！

　　去年，糜學江在聯合社採購了插秧機、穴播機、收割機在內的五台農機，光利潤返還就有2萬多元。更讓老糜覺得貼心的是，今年春耕時，插秧機臨時出了故障，以前去請經銷商來修，至少耗費半天功夫，如今一個電話，聯合社的機修工半小時就能到地頭解決，大大提高了工作效率。

　　剛開始推行聯合社統一採購農資時，礙于與當地經銷商已有多年合作關係，成員單位少有響應，可年底一算，返利實在可觀，以至於到了今年，超過半數成員都參與了集中採購。關鍵還有，生産經營實行幾個“統一”後，大夥兒資源共用，價格變得透明，服務品質也大大提升，在農戶中的口碑好了許多，效益提升十分明顯。

　　對桐鄉市來説，聯合社帶來的好處也有很多。朱新龍告訴記者，以往全程機械化服務中，種子催芽、育秧、糧食加工是薄弱環節，現在通過資源的整合和配置，這些環節正得以完善。比如：“興農”合作社善於標準化育秧技術，如今抱團後，其智慧化育供秧中心服務面積達3萬多畝；“龍翔”和“紅洋”是聯合社中僅有的兩家可加工糧食的合作社，如今加工糧食的訂單也多了不少。

　　“組建聯合社後，提高了新型農機的購買力，還有利於農機新技術的推廣，以及農機化綜合水準的提升。像去年開展了機械化穴直播技術試驗示範，今年又添置了智慧植保無人機。這在以前要推行，都是很困難的。”朱新龍説。

　　看到“大運河”的運作效果，許多未加入其中的農機合作社，都自發找到張衛興。聯合社在遞交申請的10家合作社中，擇優挑選了四家，目前正在考察期，待下次聯合社全體大會時討論決議。

　　“我看這聯合社有搞頭，有前途。”採訪結束時，張衛興蹦出這樣一句話。兩年間，從起初時“成員單位一盤散沙”，到如今人人叫好、效益初顯，這理事長的位置，張衛興才算坐得有味道，活兒也越幹越有勁。