近年來，在複雜多變的國際國內環境下，全國經濟進入新“拐點階段”，一些長期形成的深層次結構性矛盾日漸凸顯，加之各種新問題的出現，給當前經濟運作帶來了衝擊和制約，經濟下行壓力空前巨大。四川省攀枝花市由於自身産業結構單一，抗市場風險的能力較弱，使得這種下行壓力的傳導效應更為明顯，企業經營十分困難。在這種情況下，攀枝花市建立了政府産業引導股權投資基金，大力扶持企業發展。

　　政府引導股權投資基金運作順利

　　攀枝花市政府引導基金按照“政府引導、市場運作、資源整合、改革創新、循序漸進、防範風險”的原則進行投資運作。政府引導基金的資金來源，主要是市級財政扶持産業發展的專項資金、其他市級政府性資金、政府引導基金運作産生的收益、上級定向財力補助等。同時，全市各縣區作為基金未來運作的潛在受益人，可根據“同股同權”的原則，對基金股權進行認購，承擔部分政府出資責任。綜合考慮股權投資週期長、單個項目投資額偏大、資本流動性差等特點，初定政府引導基金總規模不低於5億元，首期規模暫定為1億元，今後根據全市每年産業引導需求、市場容量及財力狀況逐步到位。

　　政府引導基金重點投資釩鈦資源綜合利用、新能源、新材料、現代製造、現代農業和現代服務業等領域，支援這些領域産業鏈條的整合和完善，重大技術研究和科技攻關。基金收益回報清算時，對投資市場敏感的産業，政府引導基金與其他社會資本實行“同股同權”；對投資市場暫不敏感，可探索在市場化運作的框架下，按照“優先劣後”的標準，採取優先保障社會投資人合理收益、適當分擔投資損失等方式，提高社會資本投資積極性。

　　相關配套制度仍待完善

　　政府引導基金的建立是一項長期的系統性工程，除了要設計好政府引導基金運作方案外，政府還應立足長遠，不斷完善相關配套制度，確保機制運作最終能達到設計初衷。

　　要健全資金來源保障制度。考慮到基金運作的長期性和規模性，政府應在設立引導基金之初，對基金在未來3至5年的資金來源做出明確規劃，防止引導基金因資金來源缺少持續性而無法維持其正常運轉。應按照中央有關規定，編制攀枝花市中長期財政規劃，並將引導基金的資金來源納入財政三年滾動規劃，予以明確保障。

　　要改善資本招商環境。建立全市優質企業或項目庫，並做好宣傳工作，吸引基金自主落地。創新開發“投聯貸”“投前貸”等融資産品，確保被投企業獲取股權直接融資的同時，帶動銀行信貸等間接融資進入，最大限度發揮引導基金的杠桿放大作用。

　　要建立基金外部監管體系，防範政府引導基金偏離政策方向的風險。此外，還要防範引導基金管理人員尋租風險、管理風險、委託代理風險和財務風險。

　　要建立基金內部控制制度。一方面，建立嚴格的財務制度，對不同的基金出資人及不同渠道資金來源實行專戶管理；另一方面，基金管理團隊要定期向投資人披露基金運作、投資決策、項目運作、資産狀況等資訊，以便外部及時掌握基金運作情況。