近日，浙江省政府出臺了《關於創新財政支援經濟發展方式加快設立政府産業基金的意見》，設立了總規模為200億的省産業基金，同時推動各級政府積極運用産業基金等市場化運作模式。這是符合財稅改革方向、契合浙江經濟轉型發展要求的重大創新，是通過優化制度供給推動創新發展的生動實踐，將為浙江産業轉型升級和可持續發展注入新的動力。

　　助力打造浙江經濟升級版

　　政府産業基金是由各級政府主導設立，通過市場化運作的産業類基金，是簡政放權和“四張清單一張網”建設的必然産物，對深化財稅體制改革、打造浙江經濟升級版具有重大的現實意義。

　　其一，産業基金是財稅改革的升級版。2014年，省財政按照省政府“四張清單一張網”建設和“兩個一般不”的要求，進一步厘清公共財政運作邊界，建立了專項資金管理清單，將專項轉移支付由235個整合歸併為54個。産業基金應運而生。如果把專項資金管理清單當成專項資金改革上半篇的話，設立産業基金就是這篇文章的下半篇，是財稅改革的升級版。

　　其二，産業基金是制度供給的新樣本。從設計原理看，政府基金相當於“種子”基金，通過母、子基金鏈式傳導放大，吸引帶動金融資本、社會資本增加投入。從運作機制看，産業基金主要靠市場發現和培育新的增長點，有利於維護公平競爭的市場環境，也減少了設租尋租的空間。從資金統籌看，現在把分散的資金整合起來，並通過盤活存量資金等，設立産業基金，有利於增強財政統籌能力，集中財力辦大事。從使用方式看，基金不是無償扶持，而是股權式投入，有退出機制，可滾動、迴圈使用，有效實現資金積累，相當於建了一個資金的“蓄水池”和“風險池”，有利於防範並化解地方政府債務等財政風險。

　　其三，産業基金是創新驅動的新引擎。由於創業創新風險較高，投資者害怕失敗、創業者缺少資金，政府需要構建良好的創業創新生態系統，提供“店小二”式的優質服務。浙江省産業基金聚焦資訊經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等7大産業，主要投向創業創新領域，通過政府引導、示範，可穩定市場預期，平抑創業風險，可在一定程度上緩解“投資難、融資難”問題，從而更好地激發大眾創業、萬眾創新的熱情。

　　發揮産業基金撬動作用

　　2015年，浙江省産業基金總規模為200億元，其中省資訊經濟創業投資基金50億元，省轉型升級産業基金100億元，省農業發展投資基金50億元，重點支援7大産業以及農業農村發展。力爭通過3年努力，全省各級政府設立1000億元以上的産業基金，撬動1萬億元左右的産業投入。在具體操作過程中，主要把握以下幾點：

　　一是明確功能定位。産業基金要體現政策性、引導性與市場性的統一，既充分貫徹落實省委、省政府經濟發展戰略，通過政府引導、示範，彌補市場失靈和外部性，科學配置要素資源，又堅持市場化運作，講求效益，防範投資風險。體現在運作管理上，就是要實行所有權、管理權、運營權相分離，政府部門負責産業基金的組建和監督管理，明確投資原則和投資方向，做好對接服務，但不能干預基金的具體管理和運作，要讓專業的人做專業的事。

　　二是做好資金募集。政府産業基金全部由財政出資，在財政收入增速換擋、收支矛盾日益突出的背景下，要善於運用存量思維，把握資金進退節奏，做好增減文章。資金來源主要立足於經清理保留的競爭性領域財政專項資金、盤活的存量資金資産、財政預算安排和基金投資收益等。同時，為確保基金的規模效應，各地要根據財力情況和産業基礎，合理確定基金的盤子。

　　三是建立組織架構。政府産業基金的組織架構包括基金管理委員會、基金法人機構、基金運營機構三個層次，對應所有權、管理權、運營權的分離。基金管理委員會由政府領導為主任，相關部門負責人參與，負責對基金的管理監督、政策指導和統籌協調，管理委員會辦公室設在財政部門。基金法人機構由財政部門授權已有或新設的國有獨資企業擔任，代行出資人職責，負責選聘基金運營機構和託管銀行，一般不直接參與具體投資運營。基金運營機構根據基金管理委員會的要求和基金法人機構的委託，按照委託協議約定負責基金的日常投資和運營工作。

　　四是規範運作管理。政府産業基金投資項目應符合國家和省産業政策以及相關産業發展規劃，所投領域應具備良好的産業基礎和發展優勢，能夠促進國內外優質資本、項目、技術、人才集聚發展。各級政府産業基金可以相互參股，逐級放大，一般採取“子基金”和“直接投資”兩種運作模式。子基金模式包括天使基金、種子基金、創投基金、區域基金、定向基金等；直接投資模式包括注入資本金、直接參股、跟進投資、參與定向增發等，主要適用於少量全省性重大項目。

　　創新做好産業基金的建議

　　一要堅持上下聯動。産業基金的優勢在於省與市縣上下聯動，層層放大乘數效應。要指導推動市縣按照國務院和省政府的要求，改變“分錢分糧”的慣性思維，盤活存量資金，深化專項資金改革，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面。

　　二要結合本地實際。産業基金要體現地域特色，與本地産業基礎相適應，切忌依葫蘆畫瓢，搞重復建設。各地要選擇合適的産業作為支援重點，採取合適的基金運作模式，委託專業機構對優勢項目進行投資運作。

　　三要密切部門配合。要建立健全部門協商機制，依託産業基金領導小組或管委會，共同決定基金的重大事項。財政部門要履行好牽頭和出資人職責，相關部門要積極參與基金管理，科學制定産業發展規劃，提供投資資訊和需求，開展行業監管。

　　四要防控基金風險。加強制度設計，明確投資運營、風險防控、績效考核等事項，建立健全對收益讓渡項目的風險分擔和考核評價機制。基金法人機構要加強對基金運作和管理的指導，定期對基金投資運作情況、資金使用情況、財務收支情況進行監督檢查，委託專業機構開展專項審計。基金運營機構應建立嚴格的風控合規體系和內部管控制度，及時報告投資管理過程中的重大事項。（作者係浙江省財政廳廳長）