鼓勵大眾創業、萬眾創新成為宏觀政策的必然選擇。創業者群體越來越多元化，大學生、農民工、失業下崗者、海歸人員，以及傳統行業的人們都在加入這波創業浪潮。國家工商總局數據顯示，2014年，全國新登記註冊市場主體1292.5萬戶，註冊資本20.66萬億元。新登記註冊企業365.1萬戶，同比增長了45.88%。創業主體的持續、快速增長，標誌著新一輪的創業浪潮正在來臨。

　　雖然我國的創業活動呈現日趨活躍態勢，但不可否認的是，相對於我國經濟發展與龐大的就業需求，創業活動仍然是一條明顯的“短腿”。大學生本來應該是創業活動的主力軍，但在我國卻並非如此。雖然近年來教育部門採取多種措施扶持大學生創業，但真正敢於創業的大學生寥寥無幾。目前，我國大學生創業的比例僅為畢業生總數的1%左右，而在發達國家，這一比例一般為20%至30%。另外，我國大學生的創業成功率也比較低，在最高的浙江省也只有4%，廣東僅為1%，而全世界大學生的平均創業成功率是20%。在農民工創業方面，雖然這幾年也有很大進展，但總體而言農民工創業依然十分薄弱。

　　制約創業活動的因素多種多樣。一是市場競爭制度不完善極大地壓縮了創業的空間。儘管“非公36條”允許並鼓勵非公有資本進入壟斷行業和領域，並承諾為他們提供融資上的支援，此後國家又多次公佈鼓勵非公經濟和中小企業發展的扶持性政策，但從實踐效果來看並不樂觀。不少中小民營企業在政策的鼓勵下嘗試進入壟斷行業和領域，但往往碰壁而返。當市場環境惡化時，中小民營企業又是最容易受傷的群體之一。中小民營企業的境遇就是創業企業的真實寫照，對於創業者具有強烈的警示燈功效。

　　二是創業成本高抑制了大眾創業的熱情。創業成本過高的現狀並未得到根本改變，既有越來越高的勞動力成本、租房成本，還有貸款難、融資難這樣的“老大難”問題。值得注意的是，與創業成本居高不下形成鮮明對比的是，創業企業的初始收益大多微薄，而面臨的生存風險卻十分巨大。

　　三是創業法治環境不健全加大了創業的風險。市場經濟是法治經濟，創業者在創業過程中及其初創企業的運營過程中都將遇到大量的法律問題。創業環境的惡化打擊了創業者的信心。不僅如此，對公民和企業財産權保護的法律法規還不完善，各種優惠政策難以落實到位，使得創業者對創業前景心懷疑慮。還有一些初創企業陷入領導權和分配權的內耗和法律糾紛之中，“出師未捷身先死”的案例也不在少數。

　　四是創業教育不足導致創業意識和創業人才缺乏。目前我國的整個教育體制依然沒有擺脫應試教育的框架。此外，創業教育的另一個源頭職業技術教育也發展相對緩慢。由於社會對職業技術教育的認可程度不夠高，職業技術學校的生源狀況不佳，學生素質低。再加上國家對於職業技術教育的投資仍遠遠低於普通教育，富有技能實踐經驗的教師數量不足，致使許多職業技術學校的畢業生品質不高，缺乏創業所必需的基本素質。