湖北省十堰市委書記周霽

　　湖北省十堰市是秦巴山集中連片特困地區，也是南水北調中線核心水源區，肩負著扶貧攻堅和生態保護的雙重重任。近年來，我們把中央要求、省委部署與十堰市情緊密結合，咬定全面小康目標，守住發展與生態“兩條底線”，突出精準扶貧，外修生態、內修人文，既富口袋、也富生態、更富腦袋，探索走出了一條貧困山區推進綠色轉型、加快全面小康的新路子。

　　結窮親、幫窮戶、拔窮根，精準扶貧“富口袋”

　　始終把扶貧攻堅作為第一民生工程，結窮親、幫窮戶、拔窮根，確保“精準扶貧，不落一人”。“十二五”以來，累計減少貧困人口34.22萬人。

　　1.開展“四雙”幫扶，幹部群眾“結對子”。“四雙”即“雙包雙建雙帶雙促”。“雙包”，就是單位包村、幹部包戶到人；“雙建”，就是建強農村基層黨組織、建好農村新型經濟合作組織；“雙帶”，就是市場主體帶動扶貧産業發展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富；“雙促”，就是促幹部作風轉變、促群眾增收脫貧。目前，全市1236支工作隊、1068家企業、10.2萬名黨員幹部駐村包戶，實現了所有貧困村、貧困戶“全覆蓋”。

　　2.開展搬遷扶貧，挪出山區“窮窩子”。緊密結合新型城鎮化建設，整合項目資金，對“一方水土養不起一方人”的6萬戶、24萬貧困群眾實施生態移民搬遷，按照“綠、凈、齊、富、厚、和”標準，建設美麗鄉村和生態家園。“十二五”以來，全市已搬遷貧困戶1.7萬餘戶，退耕還林14.4萬畝。

　　3.開展教育扶貧，著力拔掉“窮根子”。在全面落實國家幫扶政策的基礎上，開展“雨露計劃·金藍領”助學行動，資助貧困學生上學，開展技能培訓促進創業就業，大幅提高貧困家庭“兩後生”補助標準，確保不讓一個孩子因貧困而失學，阻斷貧困“代際相傳”。

　　4.開展金融扶貧，脫貧致富“有路子”。探索構建“政銀保”金融扶貧模式，發揮財政扶貧資金的撬動、引導作用，建立了“政府風險抵押、保險公司風險擔保、村組農戶信用保證、扶貧資金分類貼息、貧困戶無息貸款”等金融扶貧機制，有效破解了貧困戶“貸不到”、“還不起”，銀行“不願貸”、“不敢貸”等難題。去年以來，撬動銀行小額貼息貸款10億多元，7000多農戶、600多家合作社、150多家龍頭企業受益。

　　5.創新扶貧機制，強化保障“兜底子”。創新扶貧開發為導向的考核機制，將“減貧摘帽”與政績考核掛鉤。創新民生保障機制，加強醫療救助扶持，確保政策兜底精準到戶。創新土地流轉機制，1200余家企業流轉土地、山場58.3萬畝。創新便民服務和因村派人制度，選派800多名幹部到村任“第一書記”，抓基層強基礎，抓班子帶隊伍，讓黨員幹部生活在群眾中、群眾生活在集體中、基層陣地築牢在百姓心中。

　　正黨風、轉民風、樹家風，內修人文“富腦袋”

　　1.幹部修黨性，提振精神區位。結合黨的群眾路線教育實踐活動、上級巡視工作、講紀律守規矩和“三嚴三實”專題教育，舉辦“流動黨校”、週末大講堂，開展專項整治、電視問政，掀起“作風風暴”，著力掃除“安貧樂道”、“等、靠、要”思想，引導幹部以時不我待的精神、競進提質的狀態，在決戰決勝扶貧攻堅中實現“清廉為官、事業有為”。

　　2.群眾修美德，提高文明素養。以社會主義核心價值觀為主線，以“十星”文明創建為抓手，以“家規家訓進萬家”活動為載體，以地域文化傳承為紐帶，把精準扶貧與道德扶貧、文化扶貧有機結合，建設文明十堰，窮則思變、富而思進、崇德向善在十堰大地蔚然成風。全市星級文明戶創建面100%，“十星級”成為全國精神文明創建品牌和輝煌荊楚60名片之一。

　　3.社會修正氣，提升幸福指數。順應群眾求富求安的期盼，深入推進法治十堰、平安十堰、誠信十堰建設，推行鄉官、警官、村官“三官巡村”，開展助困、助業、助穩等活動，把黨委政府、幹部群眾、市場主體融合到扶貧攻堅“統一戰線”之中，揚新風、樹正氣，十堰成為“全國社會治安綜合治理優秀市”、“中國十佳投資創業城市”、全省行政審批最少城市之一。

　　綠山頭、護源頭、舞龍頭，綠滿十堰“富生態”

　　把綠色化作為扶貧開發的生命線，生態建設“做加法”、鐵腕治污“做減法”、轉型升級“做乘法”，努力打造全域生態區、全域水源區、全域風景區。

　　1.植綠興綠，種下“綠色銀行”。堅持以“綠滿十堰”為抓手，全民全域植樹造林，守住山頭、管住斧頭、護好源頭，努力讓“綠滿荊楚”在十堰率先落地生根。“十二五”以來，累計完成人工造林159.1萬畝、封山育林74.1萬畝，森林覆蓋率達64.72%，先後被評為“國家園林城市”、“全國綠化十佳城市”、“全國最佳生態保護城市”，綠色已成為十堰的底色和主色。

　　2.治污控污，建好“生態家園”。以“五城聯創”為載體，自籌資金17億元推進城區五條河流治理，紮實開展“三違”整治、“清水行動”、“向三大污染宣戰”，不計成本、不惜代價狠抓節能減排，在全省率先制訂實施環境保護“一票否決”等制度，關閉轉産規模以上企業560家，永久性減少稅收22億元，建成污水處理廠67座、垃圾處理場25座、排污管網1258公里。十堰成為全國首批生態文明先行示範區、全國首批地下綜合管廊試點城市，位居2014中國宜居百強城市第95位。

　　3.轉型升級，收穫“金山銀山”。堅持生態建設産業化、産業發展生態化，依託武當山、汽車城、生態區、水源地等優勢，積極推進對外開放和對口協作，致力建設國際商用車之都、國際知名旅遊目的地、特色農産品生産加工基地，讓産業結構變“新”、發展方式變“綠”、經濟品質變“優”，以産業轉型助推全面小康。目前，全市茶葉、中藥材等特色産業基地達到542萬畝，汽車産能達到80萬輛，年接待遊客3500萬人次。2014年，十堰單位GDP能耗、規模以上工業單位增加值能耗、單位GDP電耗下降率全省第一，工業利潤增幅、新增市場主體、規模以上工業企業增幅全省第一，綠水青山正在變成十堰脫貧致富的金山銀山。