繼南京、杭州等地取消計程車經營權的有償使用費之後，16日上午，“首汽約車”APP正式推出，與市面現有專車不同，首汽約車車輛全部為政府許可的出租運營車輛，挂有北京計程車特有的“京B”牌照，司機持有從業許可證件，無需再交“份子錢”。

　　“新政”頻頻，再次把計程車改革推上了風口浪尖。很多人認為，取消計程車經營權的有償使用費，只是杯水車薪。“份子錢”構成、收取模糊不清，其背後，是計程車行業的營運牌照特許經營模式，應該打破數量管制、取消計程車公司，實行“政府—駕駛者”兩級管理，從而取消“份子錢”。

　　“份子錢”到底包括哪些錢

　　9月16日，南京新街口，記者與司機聊起這兩天議論紛紛的“杭州擬取消計程車經營權的有償使用費”。不少司機都説，計程車“份子錢”是“説不清、理還亂”。

　　“份子錢”究竟包含哪些費用，一直沒有公示，是一些計程車司機不滿的直接來源之一。南京永隆公司計程車一位司機反映，南京市規定計程車“份子錢”雙班6800元，加上2人社保個人承擔的部分，共計7300多元，可實際每月要向公司繳7800元。他不知道，這多出來的400多元交的是什麼。挂靠在徐州市乘吧出租汽車公司的一名駕駛員也投訴，他每月交5500元“份子錢”，但公司不肯給司機看“份子錢”明細。較真的宿遷泗洪計程車司機韓師傅曾和同事去當地物價局核實，得知每年向計程車公司交的“份子錢”裏，包括駕駛員服裝費用、車輛審核費用、車輛保養費用等。但自2011年起，這幾項費用由司機自付了。他們曾向物價部門投訴，物價部門也認為違規，但這幾項費用公司並未立即停止收取。

　　很多人並不知道，計程車經營權無償使用，並不等於司機不用交“份子錢”了。其實，“份子錢”包括司機人工成本、車輛相關費用、場地租賃費、企業管理費用、財務費等40項以上經營費用，經營權的有償使用費只是其中一項。

　　最貴“牌照”竟達上百萬元

　　這兩年，計程車改革一直是社會熱點，尤其是涉及計程車運營的各種稅費。由於計程車屬於地方政府主導管理，全國各地，乃至江蘇省內各城市的情況都有所不同。早些年，一張計程車營運證價格被炒到幾十萬元，之後變為徵收計程車營運證管理費，以南京為例，一輛計程車要交1萬元/年的管理費。

　　“份子錢”降多少、要不要取消，涉及多方利益調整。在記者採訪中，各相關利益方甚至專家對此話題都諱莫如深，有些甚至閉口不談。“‘份子錢’背後，是計程車行業的營運牌照特許經營模式。”南京網友“魚”回憶説，從20世紀90年代中期開始，北京、上海、廣州等城市先後開始對計程車實行總量控制，並將計程車輛産權轉移到計程車企業手中，司機需要向企業承包經營，而企業則受到政府特許經營的準入限制。上海等地的計程車牌照一時高達100萬元，南京計程車牌照最貴時也達到數十萬元。可“份子錢”去哪了，誰在收“份子錢”？這個成本的高低，往往是由牌照擁有者來決定的。有的小企業甚至變相提高“份子錢”，把本應由企業承擔的社保等成本轉嫁給司機。

　　計程車種種問題背後，折射出行業長期存在的弊病。計程車的“數量管制”和“公司化經營”，讓計程車業這個原本應是經濟學教科書中的一個自由競爭的典範，變得混亂和畸形。國家發改委城市中心綜合交通研究院院長張國華認為，對計程車行業加以管制，出發點是好的，是對計程車行業自身特性而造成的“市場失靈”進行矯正，也是保障和監督這一“輔助性的公共交通”的服務品質。但隨著時間推移，數量管制和嚴格的準入審核造成計程車公司的壟斷經營，嚴重影響市場效率。

　　兼顧三方利益制定調整方案

　　從南京到杭州再到北京，越來越多的城市調整甚至直接取消計程車“份子錢”，傳遞出一個清晰的信號：計程車的“份子錢”並非理所當然。計程車行業曾經水潑不進的經營模式，亦可能得以漸進式的改革。今年全國“兩會”期間，交通部部長提及計程車行業改革時，表示要兼顧計程車公司、司機和乘客三者利益制定調整方案。

　　今年5月初，浙江義烏出臺《出租汽車改革運作方案》，2016年全部取消計程車營運權使用費；2018年起不再管控計程車數量；車費由市場定價；鼓勵與網際網路結合的“專車”。無獨有偶，從今年8月5日起，廣東宣佈政府徹底不給“份子錢”定指導價：自8月15日起，對計程車承包經營費實行市場調節價管理。這意味著，出租汽車企業可根據企業經營成本、市場供求等情況自主定價。

　　專家們認為，如何降低出租汽車行業的準入門檻，如何降低計程車的打車費用，這些問題如果只是依賴於出租汽車行業的自我革命，很顯然是無法實現的，還需要政府部門，尤其是交通管理部門真正做到權力下放，讓更多的投資者可以參與到出租汽車行業中來，依靠市場的力量來實現出租汽車行業的整體改革。出租汽車行業的改革實際上就是市場化的改革，從目前的不完全競爭到完全競爭，從政府定價到市場定價，這種轉變恐怕還需要一定的時間。一方面要果斷剝離寄生於計程車牌照上的既得利益，另一方面也要懂得放手和歸位。同時，還要多向專車、優步等學習，在細節上做足文章。

　　本報記者 呂 妍 趙曉勇 陳月飛