本報濟南9月16日電 記者亢舒 劉志奇 管斌報道：由經濟日報社和濟南市政府舉辦的“為政以德，創新惠民——2015濟南市新常態下住房保障服務創新研討會”今天在山東濟南舉行。會議邀請有關部門負責人、專家學者和新聞媒體，就濟南市住房保障和房産管理局在新常態下如何轉變服務理念、優化服務的做法和經驗進行深入探討。這也是本報繼去年8月在北京與濟南市政府共同舉辦“濟南創新服務安居惠民”經驗研討會後，又一次圍繞濟南市房管局“創新服務安居惠民”、實現政府職能由“管理”到“服務”角色轉變的做法進行提煉和探討。

　　近年來，濟南市住房保障和房産管理局持續開展“貼心服務群眾、熱心服務基層、誠心服務企業、全心服務發展、盡心服務單位”為主要內容的“五服務”活動。特別是在住房保障領域，濟南住房保障和房産管理局以規劃選址帶動保障房項目建設及基礎配套，建立起分配對象、標準、程式、過程、房源、結果“六公開”的保障性住房申請分配製度，首創集房屋管理、社區管理、治理管理、物業服務、愛心服務和自我服務“六位一體”的保障性住房綜合管理模式等，得到了當地群眾的廣泛讚譽，“濟南房管”也在全國住房城鄉建設領域成為響亮的品牌。

　　與會專家認為，濟南市住房保障和房産管理局開展的“五服務”活動，特別是一系列住房保障服務創新工作，直面改革發展的難點、群眾利益的痛點，既有設身處地為百姓著想的真誠，也有尋求解決問題的錦囊妙計，對社會治理能力建設進行探索和實踐，是樹立服務型政府理念、規範服務流程、提升服務品質的典範。

　　住房保障工作須創新思路

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所所長 任興洲

　　國務院發展研究中心去年和今年先後兩次承擔全國棚戶區住房和安居工程的第三方評估。這次在濟南進行實地調研，有以下幾點體會：

　　第一，政府職能轉變的關鍵和核心不是財力，不是資源，關鍵是認識和態度，這是政府職能轉變的決定性因素。濟南房管局通過“五服務”工作，最終服務於整個經濟發展。有了這樣的理念，服務創新水到渠成。如濟南房管局實踐的“7*24小時”服務、流動服務車服務、到府服務等。

　　第二，要提升到國家治理和社會治理的高度來認識保障性住房社區的管理。黨的十八大和十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。怎麼治理？通過什麼治理？社會治理最基本的經濟細胞就是一個一個的社區，一個一個的街道，一個一個的小區。濟南市通過深入調查，在社區開展“六位一體”管理，廉租房小區裏的文藝活動、社區服務、到府服務，鄰里守望，還有很多志願者，這些經驗具有重要的複製和推廣價值。

　　第三，住房保障工作進入到新階段要創新思路、創新舉措。目前保障房建設完成任務佔全國城鎮家庭戶20%左右的初級目標已基本達到，明年是“十三五”開局之年，整個保障房工作正進入一個新的階段，保障量、保障結構、保障方式都已經發生了變化，需要不斷根據實際情況提出新的解決方案。

　　把房管工作推向新層次

　　濟南市委常委、常務副市長 蘇樹偉

　　近年來，濟南房管系統圍繞全市的戰略部署，立足實際，不斷創新，開展以“貼心服務群眾、熱心服務基層、誠心服務企業、全心服務發展、盡心服務單位”為內容的“五服務”活動，得到社會各界的廣泛好評。去年8月18日，經濟日報社聯合濟南市委、市政府首次就濟南房管創新服務、安居惠民舉行研討會，有關做法目前已在全國住建系統推廣。濟南房管“五服務”工作探索出的全新服務路線，體現的是深化改革、簡政放權的決心和力度，為實體經濟營造了良好的發展基礎，真正讓企業感到了方便，讓群眾得到了實惠，在濟南也起到了示範帶頭作用。

　　今年7月，濟南市委十屆八次全會確定了打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的泉城目標定位，即“打造四個中心，建設現代泉城”。當前濟南全市上下正在按照這個目標主動適應和引領經濟發展的新常態，把轉方式、調結構放在更重要的位置，著力提高效率，努力穩定增長，狠抓改革重點，全力推動經濟社會平穩健康發展。這次專題座談會的召開，對濟南的房管服務工作具有十分重要的意義，同時也對濟南如何“打造四個中心，建設現代泉城”提供了有益的啟示。我們將抓住這次好的學習機會，汲取專家們提出的寶貴意見和建議，借鑒先進地區的經驗和做法，進一步揚長避短，開拓創新，以更大的努力把以房管工作為代表的建設服務型政府的工作推向新的層次。

　　完善住房服務意義重大

　　清華大學房地産研究所所長、教授、博士生導師 劉洪玉

　　從經濟角度看，住房是家庭的重要資産，住房也可以理解為每個家庭的夢想，住房投資和消費是經濟活動當中最重要的組成部分。從社會角度來説，住房和社會和諧穩定是密切相關的。從民生意義上説，人類福祉最根本的地方是跟住房相關的，我們常説，安居樂業。因此，促進住房的投資，完善、優化住房的服務、穩定住房消費，具有非常重要的意義，尤其在我國經濟發展進入新常態後，尤為重要。

　　濟南市在優化完善住房服務，促進住房消費，穩定經濟增長過程中，做了很多扎紮實實、創新性的工作。濟南市住房保障工作令人印象深刻的有幾個方面：第一是廉租房社區的活力。以天成新居社區為例，社區“六位一體”的保障性住房綜合運營管理服務模式，覆蓋了房屋、社區、治安、物業各個方面的管理，還有志願者服務站、法律援助工作站、就業指導、居家養老等服務。第二是非戶籍人口也可以便捷地在濟南申請保障性住房，這為具備一定技能的人才落戶濟南提供了可能。第三是濟南保障性住房的選址。濟南的公租房和廉租房小區都選址于市中心，方便居住者的區位選擇。第四是濟南住房保障工作的資訊化，濟南有高度資訊化的房産交易服務中心和房管流動服務車，不僅完善優化了住房服務，還提高了市場運作的效率。

　　探索和諧社區管理模式

　　中國房地産協會原副會長兼秘書長 朱中一

　　濟南市房管服務工作讓我感觸比較深的有以下幾方面：

　　第一，用比較好的地塊進行保障房建設，而且加大基礎設施建設。濟南市的公租房、保障性住房人口占常住人口的20%，的確不容易。因為按照國家新型城鎮化規劃的要求，到2020年底保障性住房人口占城鎮常住人口比例不低於20%，濟南已提前完成這個目標。

　　第二，一站式的交易大廳和服務。政府主動轉變職能，由管理型政府向服務型政府轉變，提高了辦事效率，深得群眾的好評。

　　第三，對建設和諧社區的管理模式和服務方式的探索。一是建立了“六位一體”的保障性住房模式，二是在物業管理小區召集居委會有關部門參加聯席會議，抓住了建設和諧社會最基層的建設和諧社區這個關鍵，尤其是在低收入群體比較集中的地方實現了和諧社區的目標。

　　第四，對人口老齡化未雨綢繆。建立以居家養老為基礎、社區服務為依託的養老服務體系和養老居住問題，下一步將變得越來越重要。按照國家出臺的相關規定，新建小區需按照每人平均0.1平方米的要求配建養老服務設施。我們在濟南天成新居等保障房項目看到，濟南已提前作了妥善準備。

　　念好“服務”二字訣

　　中國人民大學經濟學院教授、博士生導師 李義平

　　濟南住房保障工作的實踐表明，政府職能轉變可以做得很好，關鍵是看下不下決心，想不想辦法。建設廉租房、公租房是維護社會穩定、社會和諧的重要舉措。政府的職能除了調控經濟的運作外，很重要的一個方面還有保障低收入群體的基本生活。保障性住房解決的不僅是低收入群體住房的問題，更是為了維護整個社會的穩定。

　　濟南市的做法值得稱讚，就是因為他們在保障低收入群體住房方面做得很好，不僅保障房位置選得好，後期物業管理也值得稱道。首先是獲得了小區居住人員的認同，大家都關心小區的環境、治安、氛圍。其次是能夠把負面的東西迅速轉化為正能量。濟南保障房小區的居民可以自覺行動起來，很多物業服務工作、小區治安管理工作自願、自覺、自發完成，非常寶貴。三是有效化解了物業和業主的矛盾。濟南保障房小區定期舉行業主座談會和物業管理聯席會的制度很好地解決了物業和業主之間的矛盾。

　　我們從計劃經濟向市場經濟轉變，原來與計劃經濟相適應的，是管理；現在與市場經濟相適應的，主要是服務。政府部門把人民群眾放在心上，就是用實際行動響應了轉變政府職能的號召。

　　居者有其屋 政府有作為

　　山東省委黨校副校長、教授 孫黎海

　　居者有其屋是黨的十八大提出的目標，也是全面建成小康社會的一個標準，在這個過程中政府可以有所作為，而且政府必須有所作為，最關鍵的是政府可以大有作為。

　　圍繞這個問題，濟南房管工作可圈可點。第一是權力有清單、服務無邊界。濟南房管局提出把服務作為自己的主體和靈魂，推出“五服務”活動，推出72項創新措施等，在這點上實現政府職能恰如其分的轉變，符合社會發展的需求。

　　第二是感情有熱度，工作有力度。我們的出發點是全心全意為人民服務，這種感情怎麼來體現？就是實實在在地把群眾當做自己的兄弟姐妹，把大家的困難當做自己的困難。有這樣的出發點，我們一切工作順理成章，有困難能克服，有問題找得到思路。

　　第三是群眾得實惠，政府得口碑，社會得和諧。濟南市住房保障工作帶來的效果實實在在，中低收入者確確實實得到了實惠。群眾問題得到解決後，進而對政府有一個全面客觀的評價。在這個過程中兩者形成良性互動，最終是社會的和諧。這樣政府工作成本降低了，宜居城市、宜居家庭、宜居小區氛圍也越來越濃了，未來發展的軟環境品質自然而然得到提升。

　　以群眾需求為出發點

　　濟南市住房保障和房産管理局局長 劉勝凱

　　濟南市住房保障和房産管理局在濟南市委、市政府的領導下，圍繞民需民盼，秉持“設身處地為群眾著想、想方設法為百姓服務”的理念，積極開展了房管“五服務”活動。去年10月15日，住建部在濟南召開全國房地産交易市場管理座談會暨濟南創新服務安居惠民工作現場會，在全國住建系統推廣了濟南市住房保障和房産管理局的做法；今年7月7日住建部又在濟南召開了全國公租房分配入住現場會。

　　3年來，我們踐行黨的群眾路線，圍繞百姓需求，推出72項創新服務舉措。在全國首創了集房屋管理、社區管理、治理管理、物業服務、愛心服務和自我服務“六位一體”的保障性住房綜合管理模式，開展“全時服務”、“標準服務”、“流動服務”等。

　　“五服務”活動開展3年來，我們有以下體會：一是必須始終堅持以“服務”統領全局，二是必須始終堅持解放思想、改革創新，三是必須始終發揮好先進典型的示範帶動作用，四是必須抓好長效機制建設，五是必須抓好創新的可複製性和可推廣性。

　　下一步，我們將緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”總體部署，“為政以德、創新惠民”，努力做出新貢獻。

　　安居樂業 夢想成真

　　濟南公租房住戶 房澤安

　　我是一名公租房住戶，現住在濟南西部城區的公租房。

　　1998年，我的妻子突發急性腦出血後成了植物人，正當急需錢治病之時，我所在的單位破産了，我失業了。迫於無奈我賣掉唯一住房，從此到處租房，漂泊不定。我們的情況被濟南市住房保障局知道後，他們本著特事特辦、急事急辦的原則，為我們提供了一處臨時過渡房。我們終於度過了一個溫暖的春節，當然比身體更溫暖的是我們的心。普惠於民的公租房建設讓我們這樣的失業人員能住進嶄新的公租房。我租住的公租房位於濟南西客站西南側300米，小區交通方便，設施齊全，房子兩室一廳，南北通透。

　　雖然我們居住在公租房小區，但是這裡有房屋管理、治安管理、社區管理、物業管理等。房管局貼心的服務激發了我內在的正能量，我想應該做點什麼來回報社區，等新社區居民全部入住後，我要積極配合社區物業和居委會，組織一支我們自己的志願者、義工服務隊，在社區搞好互助，做好義工服務，展示泉城人民好形象。

　　“五服務”圓居民安居夢

　　濟南市中區濼源街道普利街社區黨總支書記、居委會主任 林 芳

　　我所在的普利街社區是濟南市的一個老城區，其中的普利門片區在拆遷之前是危舊社區，群眾的住房條件急需改善。2009年濟南市對普利門片區實施棚戶區拆遷，我見證了拆遷群眾入住新房後的喜悅，對房管“貼心服務群眾、熱心服務基層、誠心服務企業、全心服務發展、盡心服務單位”的“五服務”便民新舉措也有了切身感受。

　　棚戶區改造讓群眾告別了低矮簡陋的平房，住上寬敞新樓房的拆遷戶最期望能早日拿到屬於自己的房産證。然而由於棚改項目歷史比較長，被拆遷戶情況比較複雜，積累了不少問題，導致很多新房子暫時不具備辦證的條件。

　　為了讓回遷居民早日拿上房産證，房管局工作人員反覆奔波于稅務、拆遷等部門之間，積極溝通協調，為解決棚改難題打下了堅實基礎。

　　雖然回遷辦證複雜，但不管前期問題有多麼複雜，只要問題到了房管部門，工作人員都要親自協調，很多問題在房管局工作人員的努力下迎刃而解。他們堅持深入群眾、主動服務的工作理念，變被動服務為主動服務，深入到我們社區和居民小區，送政策、出主意，提思路，撲下身子幹實事，圓了拆遷戶多年的安居夢。