9月15日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，商務部部長助理劉海泉、北京市副市長程紅介紹了北京市服務業擴大開放綜合試點的情況。

　　多層次探索服務業開放路徑

　　今年5月，國務院批復同意北京市開展服務業擴大開放綜合試點，北京市成為全國首個試點城市。劉海泉表示，北京市服務業擴大開放，將與4個自貿試驗區、粵港澳服務貿易自由化共同構成服務業對外開放多層次、寬領域、大範圍的試點格局，這將有利於多層次探索服務業開放的路徑，形成更多可複製、可推廣的經驗。

　　劉海泉強調，這次試點，旨在打造體制機制創新和制度創新的高地，通過改革市場準入機制和監管模式，建設配套支撐體系，建立健全服務業促進體系，帶動北京市服務業整體轉型升級。“對北京來講意義在於優化首都核心功能，對全國來説意義在於服務京津冀協同發展這一國家戰略。”他表示，擴大服務業開放試點，將充分發揮北京市服務業發展的比較優勢，進一步優化首都核心功能，促進區域一體化格局基本形成，使京津冀地區在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

　　擴大開放格局 優化支撐體系

　　據了解，與4個自貿試驗區服務業開放相比，北京此次試點是首次在市域經濟範圍內開展的試點工作，其覆蓋區域範圍更廣、試點行業集中度更高、配套支撐體系更完善。據劉海泉介紹，這次試點有兩方面重要內容尤其突出。

　　一是構建“6+1”擴大開放格局。“6”，主要是聚焦科學技術服務、網際網路和資訊服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務等6大重點領域，逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經營資質和經營範圍限制，實現投資主體多元化，以開放促改革、促發展，加快北京服務業的升級和換代。“1”，即深化對外投資管理體制改革，主要是通過實行“備案制”等管理創新，幫助本土企業積極開拓國際市場，加快企業“走出去”步伐，其目的在於更好發揮兩個市場、兩種資源優勢，拓寬本土企業發展空間，提升國際競爭力。“6”著眼于“引進來”，“1”立足於“走出去”，體現雙向開放的特徵。

　　二是優化5大配套支撐體系，主要是通過創新體制機制，轉變政府監管和服務方式，構建科學規範、高效透明的服務業促進體系，建設國際化、市場化、法治化的營商環境，為開放提供有效保障。

　　突出機制改革 大膽加快開放

　　經過多年發展，北京市已形成服務主導型經濟。據程紅介紹，去年北京市服務業佔GDP比重達78%，今年上半年超過了80%。程紅表示，北京市服務業擴大開放試點不僅聚焦6大重點領域並面向全市，尤其是突出了體制機制改革。

　　程紅表示，通過走訪座談大量企業，有關部門了解到，目前問題集中在5個方面：一是社會信用問題，二是市場監管的模式問題，三是高端人才引進過程中的一些問題，四是金融保障支撐問題，五是通關便利化問題。在整個北京市的試點之中，除了放開行業準入之外，核心就將聚焦在這5個方面進行體制機制改革，爭取能夠形成國際化、法制化、透明化的服務業促進體系，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特徵的體制機制，為全國探索開放型經濟新體制做一些嘗試。

　　程紅表示，5月份至今，北京市在組織保障、實施方案的出臺以及首批開放措施的出臺3個方面都取得進展。程紅強調，在對外開放上，只要符合開放的方向，符合首都的功能定位，“我們都將積極大膽地加快開放和改革”。

　　據介紹，北京市在開放的多個領域方面推出一系列舉措。如科技服務領域，引導和鼓勵國內資本與境外合作在京設立創新創業孵化平臺，已經跟微軟等外資企業積極合作，共同建設眾創空間。在技術服務領域如民航，北京市將取消外商投資飛機維修項目的中方控股的限制。在對外投資管理體制改革方面，地方政府的服務管理的優化將進一步加快。北京市已把境外投資由核準制變為備案制，而且10月份將啟動無紙化備案，為企業提供便利。此外，9月份馬上要在全市推行“五證”合一，從商事制度改革上來説，給企業提供了便利，同時進一步加強企業信用資訊系統的應用，來加強事中事後的監管。（經濟日報記者 馮其予）