長沙晚報記者 周輝霞

　　還過半個月，即10月1日，《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法（試行）》將正式啟用。目前雖還在徵求意見階段，但湖南省的三家嬰幼兒乳製品生産企業——長沙素加營養品有限公司、加比力（湖南）食品有限公司和澳優乳業（中國）有限公司——一邊在針對辦法收集整理意見和建議，一邊在著手為註冊制的實施準備相應的材料。

　　新修訂的食品安全法10月1日正式實施，嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為註冊制。9月2日，備受關注的辦法徵求意見稿正式公開。在這份由國家食藥監總局起草的徵求意見稿中，對在國內生産的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規定，例如，一個産品配方只能生産一種産品，每個企業不得超過5個系列15種産品配方等等。業內人士估計，註冊制實施後，2000多個奶粉品牌將減至400多個，嬰幼兒乳粉市場將更加規範、有序。

　　品類繁多

　　奶粉品牌一母多子，市民選奶粉靠口口相傳

　　在不少媽媽看來，更換一次奶粉品牌，如解一道數學難題或編一個電腦程式：奶源是荷蘭，還是芬蘭，是遼闊的內蒙古草原，還是錦繡的呼倫貝爾草原；普通裝、金裝、超級金裝，又有什麼區別；口感過甜會不會虛胖，太淡會不會無味；吃了會便秘、上火，還是拉稀、難以吸收；這個微量元素那個蛋白質，哪個多些，哪個少些，到底有沒有作用……百度做功課、QQ找答案，研究了幾個晚上，最後禁不住推銷員淡淡的一句：這個牌子是我們店賣得最好的，上個月就銷了近千桶，媽媽們都反應蠻好，現在正好有買滿就贈的活動，你要來幾箱啊？

　　不是玩笑。這個過程是昨日白領媽媽李蘊捷尋找替換奶粉的過程。“十年前，長沙的超市、母嬰店裏的奶粉品牌掰著手指都數得過來，進口的、高端的，基本上是惠氏、美讚臣和多美滋三個品牌。現在，超市裏的奶粉貨架好幾排，隔個三兩個月，就有新品牌到來，換都換不贏。”品牌“一母多子”，還分四到五個階段，李蘊捷最終放棄了自己去一一比較的想法，用最樸素的辦法決定選哪家的：營業員説哪個賣得好，就是哪家了。

　　記者在華潤萬家、步步高超市的嬰兒奶粉櫃面上查看了一番，各種品牌、各個階段、各個規格的奶粉，讓人選擇困難。以雀巢這一商標品牌為例，有雀巢能恩、超級能恩、雀巢力多精、雀巢健心等多個系列産品。而伊利品牌的奶粉櫃裏，有伊利金領冠嬰幼兒配方奶粉、伊利金裝嬰兒奶粉、伊利呵護嬰兒配方奶粉、伊利珍護嬰兒配方奶粉，品類繁多。

　　配方複雜

　　消費者信奉“人不識貨錢認貨”

　　不完全的數據統計顯示，我國有2000多個奶粉品牌，平均每個企業擁有20多個配方，數千個配方造成了嬰幼兒乳粉市場的混亂。

　　混亂的表現為，即算是同一家公司不同品牌生産的同一階段的産品，價格相差近一倍，消費者不仔細比較或不關注，並不清楚其配方的差別在哪、有多大。

　　以惠氏一階段的兩款産品——啟賦和愛兒樂——每100克粉末中幾個核心營養元素的配方數據相比較：愛兒樂的蛋白質、脂肪、維生素D、鈣分別為10.4、28、9.3、349，而啟賦的這些數值分別為11、29、9.6、274-588。配方表中營養元素的種類上，前者是40多項，後者是60多項。明顯價格高出一倍的啟賦，在營養成分的含量、種類上都要高於愛兒樂。

　　這一家公司生産的其他品牌的同一階段的配方是否有所區別？區別在哪？記者沒有繼續比較。“有的奶粉企業專門為母嬰店渠道生産的奶粉，它的包裝、價格與超市裏銷售的是不一樣的，至於配方是否有區別，我們也沒有去比較過。”晚報大道上一母嬰店負責人直言，嬰幼兒配方乳粉市場確實有些讓人眼花繚亂。

　　配方聽上去千差萬別，細比下來卻又相差不大，消費者沒有足夠的營養知識去了解其差別，或是沒有足夠的耐心去分辨其不同，聽到行銷人員講述各種微量添加配方的神奇作用時又怦然心動，配方成了奶粉升級漲價最好的理由，而“不讓孩子輸在起跑線上”的心態下，家長們願意為各種美好買單。

　　制度變化

　　同一企業註冊的一個産品配方只能生産一種産品

　　湖南省食藥監局食品安全監管一處處長楊沙談到備案制和註冊制的區別時説，根據國家食藥監總局制定的嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則的規定，嬰幼兒配方乳粉生産企業申請備案，應書面向省級食藥監管部門提出申請，按要求填報相關表格。而企業應當提交的資料包括每個品種的産品配方、原輔材料、包裝標簽等。

　　而辦法中所指的配方註冊制，是指省級食藥監管部門根據申請，依照本辦法規定，對申請註冊的嬰幼兒配方乳粉産品配方的研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行審評，並決定是否准予註冊的審批過程。

　　“正在徵求意見的辦法借鑒了藥品管理的一些做法，註冊制中強調專家對配方的審定和把關，此外註冊之後將進行資訊公開，並對産品的標簽標識有相應的要求。註冊對企業的品種有一定的限制，但更便於消費者購買和選擇哪一種配方奶粉了。”楊沙介紹説，湖南的嬰幼兒配方乳粉生産企業中，有的企業備案了五六十個配方，有的備案了三四十個配方。備案的並不一定是正在生産使用的配方，有的是將來可能會使用的某個配方。而從今年湖南省三家嬰幼兒配方乳粉生産企業産品抽查的情況來看，合格率為百分之百，整體而言，生産環境和設施在不斷改進，品質穩中向好，能夠達到相關標準的要求，也能夠應對從備案制到註冊制的調整。

　　“如果這一條在將來的最終審定稿中保留，滿天飛的配方數量也會相應減少。”湖南省乳業界一位不願透露姓名的行業人士説，辦法徵求意見稿中規定，同一企業註冊的一個産品配方只能生産一種産品，不得用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生産。

　　此外，辦法徵求意見稿對於配方管理的方案之一是，同一企業申請註冊的同年齡段産品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，並有科學依據證實。另一方案則是直接限定企業申請配方數量：同一企業申請註冊的同年齡段産品配方之間應當具有明顯差異，並有科學依據證實，每個企業不得申請註冊超過5個系列15種産品配方。“不管最終是哪一種方案，都意味著品牌的數量和配方的數量都會大量減少。”

　　市場爭奪

　　國內乳製品企業或將面臨更大衝擊

　　在嬰幼兒乳粉的消費上，家長們越來越青睞于國外的奶粉。辦法將通過加強監管，來提升國內嬰幼兒乳製品的安全，規範整個市場。但是，這個辦法只限于國內生産企業，對於舶來乳製品沒有限制，受訪的生産企業認為，沒有放在同一監管線上，並不能從根本上遏制市場的亂象。

　　記者在採訪中了解到，三四年前，中國乳企通過收購等方法，由當地乳企代加工各種品牌的産品，再回銷往中國市場，甚至是頂著一個“洋品牌”在國內生産，引發市場混戰。而更嚴的註冊制實施之後，會不會出現又一波海外收購並代加工的高潮？原本就飽受電子商務衝擊的國內乳製品企業，市場份額會不會進一步地縮小？正準備著從備案制向註冊制過渡的生産企業儘管擔心著未來市場前景，但也知道更為嚴格的監管是不可改變的大方向。