按照工信部要求，9月1日起，電信運營商在通過各類實體行銷渠道銷售手機卡時，必須要求用戶出示本人身份證，並當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。未實名的老用戶也會被要求補辦登記。運營商甚至搬出了“停機”措施，用以敦促用戶進行實名制登記。

　　而此項要求在今年年初予以公佈。今年年初，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，稱將在全國範圍內聯合展開為期一年的“黑卡”治理專項行動，並要求從9月1日起全面實施手機號實名認證，各電信企業的實名率年底必須達到90%以上。

　　手機實名制並不是一個新話題，由於各個方面的原因，手機卡實名制遭遇“軟執行”。此次新一輪手機卡實名制的強規定，真的能解決“手機詐騙”的難題嗎？

　　多舉措強推實名制

　　此次號稱“史上最嚴”的手機實名制引發輿論熱議，焦點在於“運營商可能對非實名用戶實行停機措施”。

　　《中國經營報》記者致電中國移動[微網志]、中國聯通(6.21， -0.05， -0.80%)以及中國電信[微網志]三家運營商，除中國電信電話無人接聽以外，中國移動和中國聯通[微網志]相關負責人在接受本報記者採訪時表示，將按照工信部相關措施普及手機卡實名制。其中中國聯通相關負責人表示，中國聯通會用短信不斷提醒用戶。若長時間不辦理，將會停機，“不過屬於半停機，用戶能接到電話，但是不能打電話”。

　　記者從三大運營商了解到，由於歷史原因目前仍有部分老用戶未進行實名登記。中國移動負責人表示，非實名老用戶可以攜帶手機SIM卡及有效身份證件原件到中國移動營業廳辦理，後續還將開通中國移動手機營業廳APP、10086網上營業廳、“中國移動10086”微信公眾號等電子渠道實名補登記，方便客戶驗證身份資訊線上登記，中國移動還將適時開展流量贈送等專項促銷活動，大力引導用戶實名補登記。

　　此外，中國移動表示將通過多項舉措推進實名制工作。一是應用技術創新提高身份資訊核驗能力。中國移動要求自2015年9月1日起，實體渠道必須配備二代證讀取設備或NFC手機現場核驗身份資訊，未具備身份證晶片資訊讀取設備的網點不允許售卡。二是強化網路售卡監督管理。目前中國移動僅允許自有門戶網站和中國移動天貓[微網志]旗艦店進行網路售卡，不對任何社會渠道授權網路售卡。三是強化社會渠道認證。全網部署社會渠道統一標識，實現“線下張貼，線上查詢”，客戶可以通過掃描標識二維碼查詢渠道資訊，認清正規授權門店。四是建立嚴格的閉環管理和處罰機制。對實名制違規網點從嚴處罰，對涉嫌利用“黑卡”等從事的違法犯罪活動移交公安機關依法查處。

　　狠手段遏制黑卡渠道

　　易觀國際[微網志]分析師朱大林認為，實名制主要是打擊手機“黑卡”，黑卡給監管帶來很大難度的同時，也增加了社會安全隱患。公開資料顯示，黑卡銷售主要有兩種途徑：一個是報刊亭和販賣通訊設備的小店，以及電商。未來在此次高壓政策下，上述兩種途徑的黑卡銷售得到了一定程度的遏制。

　　記者走訪了北京市立水橋周邊的幾家販賣通訊設備的小店，都未發現有非實名制手機卡在售賣。一家小店店主向記者表示，這種非實名制手機卡幾個月前就已經沒有出售了，“之前的確很好賣，不過現在監管嚴格，非實名登記的手機卡也越來越少。”

　　除此以外，記者也查閱了淘寶天貓等線上店舖，大部分賣家都在首頁挂出“換卡實名登記”的標識，甚至有賣家明確標出“必須提供真實身份資料，請客戶注意”“此連結是實名登記手續費，請不要亂拍”的字樣。而淘寶也遮罩了“手機卡 非實名”等關鍵詞。

　　不過漏洞還是存在，有一種170號段的手機卡卻可以不提供身份證就可購買。記者在八角遊樂園地鐵站附近的一個報刊亭詢問是否有非實名手機卡時，報攤老闆表示170開頭的手機卡不需要實名，並予以推薦。

　　此類170打頭的電話卡，記者在北五環大屯路附近的報攤亭也發現，報攤亭店主介紹，除此以外，還有移動全球通和聯通手機卡，也不需要實名使用。

　　強規定或能見效

　　雖然手機實名制被認為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙資訊”的有效治理手段。然而，多年來，手機實名制一直處於“呼籲”“推動”階段，大量非運營商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實名手機卡，實名制遭遇了“軟執行”。

　　中投顧問IT行業研究員李方庭在接受本報記者採訪時指出，實名制到現在都未徹底執行，主要原因有三：一是運營商實名制推廣動力不足。運營商發卡量越大，效益就越高，實名制的推廣對銷售規模有一定影響；二是老用戶補登數量龐大、工作任務量較大，增加了實名制推廣難度；三是存在大量無視實名制、繼續銷售手機卡號的商家。

　　不過，受到國家高度重視手機實名制的推行，此次實名制的執行將更加徹底。而在業內人士看來，雖然相關部門需要進一步明確強制性指標，而運營商也需要進一步落實身份認證設備、終端的普及，但此次手機卡實名驗證能在一定程度上促進手機卡實名制的推行。而運營商的“長期提醒不辦理實名制的實行半停機處理”的措施，也讓此次手機卡實名制問題有了一絲的“認真”，一絲“狠勁”。

　　李方庭認為，電信企業已經提出各類實體行銷渠道必須全面配備二代身份證識別設備；為用戶辦理電話入網手續時，需使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證，並通過系統自動錄入用戶身份資訊等一系列措施，這對運營商産生一定的壓力，促進運營商儘快落實相關政策要求。