國家自主創新示範區巡禮·東湖

　　企業數量越來越多，政府壓力與日俱增。在此背景下，東湖高新區通過一系列政務改革，簡化行政審批程式，規範審批服務，從“管理型”政府向“服務型”政府轉變。

　　東湖高新區管委會主任張文彤表示，在市場經濟浪潮下，要招商引資、集聚企業，讓優秀企業落戶，必須依靠制度紅利和良好的服務環境，建好産業鏈和服務平臺，做到“高效、便捷、溫馨、廉潔”。

　　“政務淘寶”上線，40%審批事項網上辦結

　　9月5日，智慧光谷政務雲平臺正式上線。

　　“40%左右的審批事項可以實現網上辦結，企業和老百姓不用再事事去大廳。”東湖高新區政務中心相關負責人説，智慧光谷政務雲平臺建設以“網上辦公、網上審批和網上服務系統”為核心要求，利用“網際網路+”，讓工作人員實現移動辦公、互動辦公，給百姓一種新的政務服務體驗。

　　這是光谷率先在武漢打造“網際網路+政務”的示範工程。打開手機上的“智慧光谷”APP，可以看到“光谷新聞”“行政辦公”“線上審批”“光谷地圖”“政務服務”等幾大版塊。

　　工作人員介紹，“行政辦公”功能提高了辦公效率，“以前辦公必須在辦公室，現在用手機就可以完成。原來一份公文，需要向好幾十個相關單位分送，還要收集批閱情況。現在錄入平臺，電子版呈現，領導和工作人員都能看到，各單位審批意見也一目了然。”

　　線上行政審批系統更受企業、居民期待。目前，平臺已按照工商企業設立的需求完成企業網上申報、預審和預約叫號等功能。其中“分公司”業務辦理的功能已經完成，“有限公司、股份公司”相關業務辦理正在進行數據聯調。

　　網上審批事項清單方面，正在與市民之家就前置庫、市直部門的數據通道共用等進行對接。目前已有部分企業率先試用。企業在網上提交註冊申報材料，提前預約，然後帶上紙質文件按期前去政務大廳審核即可。

　　“瘦身”加“整合”，86項審批1個窗口搞定

　　作為一個網際網路産品，“智慧光谷”需在不斷升級、迭代中完善；而審批平臺的背後，則是行政審批程式的簡化。

　　8月3日，隨著新的政務服務中心正式對外辦公，東湖高新區政務服務局宣告成立。這是東湖高新區推進行政審批制度改革、提升政務服務水準的探索，並以此打造“光谷樣本”。

　　經過多次“瘦身”，東湖高新區行政審批權利清單從最初的3496項行政權力和服務事項中，清理出204項行政審批權利。經比照《行政許可法》進行清理、合併後，形成132項審批許可權的行政審批權力清單。隨後將對象消失、多年不發生的行政許可事項進行暫時“凍結”，僅保留86項行政許可類審批，大幅縮減了行政審批許可權，精簡率接近60%。在湖北範圍內率先實現非行政許可類審批事項的全面調整或取消，以杜絕行政審批的“灰色地帶”。

　　在行政審批許可權歸併至政務服務局的同時，監管職能保留在原職能部門，實現審管分離。這既大幅提高了審批與監管的效率，又在分工協作中實現相互制衡，確保行政權力在陽光下運作。

　　武漢市直部門，如國稅分局、地稅分局、人社分局、智慧財産權分局、公安分局、交管大隊、消防大隊，也將審批職能歸併整合，成立審批科，整建制進駐光谷政務服務中心，實行集中審批和現場審批。

　　政府“服務外包”，請來“企業管家”

　　據統計，2014年，東湖高新區政務中心共辦結696萬件業務。今年，這一數字依舊呈直線上升趨勢。一季度，區內新增企業1611家，業務量激增，按照規定卻不能相應增加人手；遇到請病事假，人員難以保證。

　　在簡政放權的背景下，東湖高新區管委會率先嘗試“服務外包”，請來“企業管家”。在東湖高新區政務大廳“四證聯辦”和工商登記窗口、諮詢服務台，14位統一著裝的外包服務人員正在為辦事群眾提供服務。他們全部由統一公司聘用，按照政務中心的要求完成辦事諮詢、預審收件、電腦錄入等輔助工作，接受公司的考核。

　　為了保證政府購買服務的過程公開透明，東湖高新區政務中心和公司簽訂了《政務中心外包公司服務管理協議》，政務中心不能干涉特發物業的內部人事管理。同時，公司不能利用職務之便以權謀私，借中心窗口搭車收費。無論何種原因被服務對象有效投訴，都將被電子監察系統紅牌警告一次，並予以相應處罰；被上級部門通報批評或被新聞媒體曝光，經核實屬實的，一律採取一票否決式解聘。

　　“事實證明，專業的人能幹好專業的事，工作流程實現標準化、規範化轉變，服務品質就進一步提升。”東湖高新區政務服務局局長李世濤説，“服務外包”減輕了政府工作人員的負擔，最主要的是群眾得到了實惠。

　　截至7月中旬，政務服務外包項目僅在工商登記窗口試點短短一個月，企業辦事平均等待時間已由兩小時縮短為40分鐘。不僅如此，根據測算，購買服務後，可變人工成本將下降20%左右。