■高新區創新風雲錄

　　8月3日，隨著新的光谷政務服務中心正式對企業和居民開放，東湖高新區政務服務局宣告成立。政務服務局局長李世濤説：“這是高新區以‘自我革命’的勇氣，在推進行政審批制度改革、提升政務服務水準的探索，以此打造‘光谷樣本’。”

　　據悉，新的政務服務中心佔地約2萬平方米，設有窗口200余個。在實現“一枚印章管審批”的同時，還開發了網路服務平臺，讓“資訊多跑路，群眾少跑腿”。

　　9個職能部門86項行政審批事項“歸一”

　　據統計，2014年東湖高新區新登記各類市場主體9855戶，同比增長62.33%。通過實地走訪和調研，不少企業反映，高新區存在審批互為前置、“以審代管”、搭車審批、重復提交審批要件等問題。同時，舊政務服務中心軟硬設施老舊，承受能力有限。加快行政審批制度改革成為化解這一矛盾的必然選擇。

　　2014年10月，東湖高新區正式成立政務服務局籌備組，赴天津濱海新區、成都武侯區、成都高新區調研。此外，還聘請了湖北省深改辦五人專家組中兩名資深教授，分別帶領武漢大學、華中科技大學課題組作為學術顧問團隊，設計獻策，合力推動改革。

　　經過多次“瘦身”，東湖高新區行政審批權利清單從最初的3496項行政權力和服務事項中清理出204項行政審批權利。經比照《行政許可法》進行清理、合併後，形成132項審批許可權的行政審批權力清單，並將對象消失、多年不發生的行政許可事項進行暫時“凍結”，僅保留86項行政許可類審批，大幅縮減了行政審批許可權，精簡率接近60%。

　　東湖高新區管委會副主任宋治平介紹説，東湖高新區政務服務局，將原本分散在市場監管局、社會發展局、規劃國土局、企業服務局、投資促進局、發展改革局、建設局、教育文化局、城管局9個職能部門的86項行政審批事項整體劃轉，納入服務事項，集中辦公。“‘一枚印章管審批’，實現審批事項、服務事項的‘應進必進’，讓轄區內企業、居民不用東奔西跑，一個地方搞定所有要辦的事。”

　　“網際網路+政務”，手機可直接註冊公司

　　為解決企業、居民多頭跑路，異地審批難題，政務服務中心還開發設計了“智慧光谷·政務雲平臺”將網上辦公、網上審批和網上服務三個系統有機結合，為高新區居民和企業提供優質高效的公共服務産品。

　　局長李世濤介紹，這一平臺將86項行政審批事項在系統中配置為349項子項，讓群眾和企業隨時隨地在服務終端上進行業務諮詢、預約、自助式申報、進度查詢、投訴、服務評價。

　　這位負責人舉例説，如果創業者需新註冊一家遊戲或財務公司，可通過這一平臺提供的模板填寫並準備材料，審批通過後，再持材料原件到政務服務中心領取辦理好的證件，全程僅需“跑腿”一次，最快能實現當天領取。目前，通過這一平臺已能實現辦理公司註冊、二胎證申報等事項，平臺還將陸續配置更多線上辦理事項的數據。同時，他也強調，目前手機註冊的前提條件是程式較為簡單，不涉及用地，化工等方面的公司。

　　下一步，東湖高新區還計劃引入“政務淘寶”模式，實現“指尖上的政務服務，手機上的市民之家”。

　　首推政府功能外包，開啟“審管分離”新模式

　　東湖高新區黨工委副書記、管委會常務副主任但長春指出，當初取名之所以叫“東湖高新區政務服務局”而不叫“東湖高新區行政管理局”，是因為原有的勞動力和土地的吸引已不在明顯，唯有簡化行政審批流程，讓制度紅利成為吸引企業投資新的優勢。他認為，“地方制度應先發展再規範、邊發展邊規範，而不是先把筐子、籠子做好，那就沒有活力，很難創新。”

　　為解決企業、居民多頭跑路，異地審批難題，東湖高新區決定採用市場手段，制定了政府購買人力資源服務項目。把審批環節中前端的幫辦服務進行外包，比如填表、整理材料、核對、資訊錄入等等。通過購買服務人員提前介入，切實打開方便企業和群眾辦事之門。

　　此外，高新區行政審批許可權全部歸併至政務服務局的同時，監管職能仍保留在原職能部門，終結以往“重審批、輕管理”和“以審代管”現象。通過集中劃轉審批許可權，實現審管分離，既大幅提高了審批與監管的效率，又在分工協作中實現相互制衡，確保行政權力在陽光下運作。

　　簡單來説，企業或居民過去在高新區辦一件審批事宜可能需要找多個局，現在只需要找政務服務局。過去辦事時需了解多個審批流程，現在只用告訴工作人員“我要辦什麼事”即可。交齊所需材料後，按時去取審批件就行，審批時限可縮短至改革前的一半以上。

　　參與湖北省深化改革的武漢大學政治與公共管理學院教授陳世香認為，成立東湖高新區政務服務局目的是進一步加快政府職能由“行政管理”向“公共服務”轉變，規範權力公開透明運作，這是東湖高新區深入探索特色服務型政府的重大舉措，也是高新區行政管理體制改革的重大突破，是一場“自我革命”。