6月15日上午9時，記者走進武漢東湖高新區政務辦事大廳，正遇上剛剛拿到營業執照的劉女士。作為一家醫療器械企業的負責人，劉女士感慨地説，“2013年我也創辦過一個公司，當時準備了工商、質監、稅務3套材料，前後跑了近1個月才辦好證照。現在‘三證合一’，只需要交一套材料，一個印章管審批，兩個工作日之內就搞定了。”

　　武漢東湖高新區副主任夏亞民介紹説，“一個印章管審批”帶來的直接驅動效應，是光谷平均每天誕生22家科技型企業。截至目前，區內已認定高新技術企業832家，名列全國高新區前茅。在行政審批與服務、科技創新、科技金融和擴大開放4方面完成38項改革事項，形成20項制度性成果。

　　據了解，去年10月，東湖高新區開始籌備組建行政審批局，一個印章管審批；建立權力清單管理模式，制定行政審批事項清單，清單之外一律不得設立審批事項，做到政府部門“法無授權不可為”，確保在行政審批、工商服務、市場監管、綜合執法、社會信用體系、金融服務等方面實現重大突破，進一步激發大眾創業、萬眾創新的積極性。

　　為了建立健全服務投資主體的長效機制，最大限度釋放各類市場主體投資、創新和創業活力，武漢東湖高新區大力推行“三零服務”——全面推廣工業項目審批“零障礙”，由政府向社會公佈負面清單，投資主體自主決定投資領域、投資項目，對負面清單外工業項目不再審批，建立前置事項承諾加備案、承諾公示、集中驗收、責任追究、全過程監管等制度，投資主體在獲得用地、作出承諾後，自主依法依規開展設計、評審、施工，竣工後接受全面驗收，驗收合格後頒發相關證照；全面推廣工業項目註冊“零收費”，投資者在投資過程中，凡涉及政府服務的內容一概免收各種費用；全面推廣工業項目服務“零距離”，嚴格落實重點項目領導包保制、項目秘書服務制，統籌推進包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信在內的社會信用體系建設，全面提高全社會的誠信意識和信用水準。

　　記者在新近公佈的《東湖高新區內資準入負面清單》上看到，圍繞東湖高新區“131”主導産業，36個重點産業實行“非禁即入”，同時列出了13項內資禁止投資項目，清單之外，內資企業均可進入。

　　據悉，這是武漢市發佈的首份“負面清單”。武漢東湖高新區負責人解讀説，這份清單是圍繞東湖高新區“131”産業格局而制定的，細分為光通信、鐳射、光電顯示等36個重點産業。“131”産業格局，即1個核心産業（光電子資訊）、3個戰略産業（生物、能源環保、高端裝備製造）、1個先導産業（高技術服務業）。

　　“負面清單管理模式不只是一份清單，從簡從快的審批更為重要。”夏亞民説，該區簡化市場準入制度，成立行政審批綜合管理部門，啟用行政審批專用章，全面實施企業設立“一口式”、産業項目“一體化”和政府投資項目“一條龍”等行政審批方案。同時，東湖高新區還創新投資準入模式，對清單內的內資企業投資項目“聯合審批”；對清單外的內資企業投資備案試行“承諾審批”，即次要材料不齊全，只要書面承諾限期交齊都可審批，讓投資便利化。

　　在東湖高新區，商事制度改革主要包括註冊資本登記制度、放寬市場主體準入和創新政府監管方式等內容，目的是進一步簡政放權，“改革的核心是簡政放權，根本上還是理念的改變。”中南財經政法大學教授盧現祥認為，市場活力和市場秩序如同硬幣的兩面，基於簡政放權這個根本理念，包括商事登記制度在內的一系列改革乃大勢所趨，這是市場經濟最基本的要求。

　　簡政放權有力帶動了東湖高新區創新發展。據統計，去年高新區新登記各類市場主體9855戶，同比增長62%，其中新登記科技型企業4293戶，每個工作日新增22家。區內註冊企業已達2.6萬家，註冊資本金凈增494億元，增長156%，進入全國高新區第一方陣。(經濟日報記者 鄭明橋)