電力改革下一步：價格成核心

　　本報記者 梁文艷報道

　　電力體制改革進入關鍵期。

　　近期，發改委又發佈電力深化價格改革最新進展，指出下半年要深化電力價格改革，繼續推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點範圍。

　　隨著電力體制改革的推進，六大電改配套文件也將很快出臺。據悉，六大配套文件主要涉及交易體制改革、發用電計劃改革、輸配電價改革和售電側體制改革等方面。

　　值得一提的是，為推動電力體制改革，近期，國家能源局在京召開了電網企業輸配電成本專項監管工作啟動會，而記者注意到，此項監管旨在規範電網企業輸配電成本行為，促進輸配電價改革和電力市場建設。與此同時，覆蓋6地區的2015年電網企業輸配電成本專項監管工作也將全面展開。

　　近期有媒體刊發文章稱，國家發改委醞釀10月底前在全國所有地區開展輸配電價測算，明年有望出臺《省級電網輸配電價核定辦法》，明確准許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。

　　輸配電價的核定較難

　　電力體制改革一直是引起極大關注的重大改革之一，在國家層面的推動下，時至今日，我國電力隨著改革的步伐也一直在推進。

　　記者通過梳理髮現，我國電改大致經歷了3個階段。第一階段為2002年五號文件，該文件解決了電源和電網的分離；第二階段是2011年，政策主要是完成了主輔分離。

　　“目前已經到了第三階段，屬於深化體制改革階段，這一階段以《關於進一步深化電力體制改革若干意見》為標誌，2015年3月正式下發。” 優品財富分析師望濤在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，該意見是綱領性文件，核心理念是市場化，指導方向是“三放開、一獨立、三加強”。

　　據了解，到了第三個階段的電改的目標是構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

　　望濤指出，目前，我國電力改革已經解決了電源和電網的分離，售電端也開始放開，而最難的地方是在輸配分離，因為輸配電難以界定，鐵板一塊，無法進行分拆。

　　記者在採訪中表示，輸配電價的核定，需要解決好電力成本問題，而成本的核算包括了很多不可明確的成本，這是電價核定的根本問題。或許正是因為成本核算非常複雜，國家能源局近日召開電網企業輸配電成本專項監管工作啟動會。

　　國家能源局在此次會中明確表示，通過專項監管，目的是摸清電網企業資産狀況，輸配電成本支出範圍和構成、成本歸集方式、成本管理政策等內容，全面、深入了解電網企業輸配電成本資訊。

　　國家能源局表示，這樣的監管有利於建立健全電網企業成本約束機制和激勵機制，提高政府定價的科學性、合理性和透明度，維護消費者的合法權益，促進獨立的輸配電價格機制建立，促進電力市場建設。

　　事實上，除了成本界定以外，也有業內人士稱，電網合理收益率、電網規劃、交叉補貼等是電改領域的“硬骨頭”。

　　三大突出問題

　　中投顧問能源行業研究員宋智晨在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，目前我國的電力改革面臨三大突出問題。

　　首先是，規劃管理薄弱使電力發展失去了統一規劃的引導。其次，沒有建立起電力市場機制，電力資源配置基本停留在行政審批的計劃經濟管理模式上。

　　據記者了解，科學合理的電力系統是我國電力系統安全、可靠、經濟運作的基本前提。

　　有業內專家稱，在當前國家經濟和社會發展的背景下，要實現科學合理的電力系統規劃，迫切需要解決包括電力負荷預測、電源規劃、電網規劃及調度自動化規劃等多個領域的眾多實際課題。

　　宋智晨告訴記者，《電力工業“十五”規劃》預測電力需求水準過低，而調整的規劃沒有公佈。電力發展“十一五”規劃編制了而沒有公佈，全國“十二五”電網規劃蹉跎數年未面世，各個省也基本沒有專門的電網規劃。

　　這些足以説明，我國電力規劃管理工作極其薄弱，沒有發揮規劃對電力項目投資、建設的指導作用，從而在某種程度上，影響了電力工業的科學發展。

　　宋智晨説，正是由於沒有市場化的機制，地方企業與央企、民企與國企、內外資企業等不同的投資主體缺乏公平的競爭平臺，這在項目資源獲取上表現尤為突出，給企業的公平競爭和多种經濟成分的健康發展帶來了很多困擾。

　　“同時，也正是由於缺少市場化機制的有效激勵，企業的利潤往往取決於政府的政策，削弱了發電企業強化內部管理的動力，出現盲目的投資現象。”宋智晨補充道。

　　然而，要真正建立起電力市場機制並非易事，需要逐步解決。記者在採訪中了解到，當前，我國電價改革嚴重滯後，電價傳導機制不健全導致其不能反映發電成本和供求關係，市場也就難以發揮在資源配置中的基礎性作用，這也是電力改革中最為核心的問題。

　　不過，有不少業內觀察者認為，電力體制改革的核心就是電價改革。

　　有資料顯示，電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成，但到目前為止，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。

　　實現目標還需多方面改革

　　隨著《省級電網輸配電價核定辦法》的即將出臺，我國的電力改革還需要在多方面進行改革。

　　望濤對記者説，“電力改革的核心理念就是市場化，最終達到從發電到輸配電，再到售電及用電，各個環節都獨立起來，充分地實現資源有效配置。”

　　宋智晨則表示，未來電力體制改革的最終目標是實現電力行業的可持續健康發展，通過建立和完善競爭有序的電力市場來充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，同時通過調整能源結構、轉變電力發展方式提升能源利用效率，為經濟社會可持續發展、生態文明建設提供安全穩定、高效清潔的電力供應。

　　“未來需要進一步地推進市場化改革，讓發電、輸電、配電、售電在各處環節中都實現市場化改革，讓電力成本核算清晰化，讓各種分佈式新能源能夠更好的解決好消納問題。”望濤表示。

　　中國産經新聞報