四川省內江市推出的棚改“購房安置”創新舉措，全面貨幣化補償，讓棚改群眾有錢買得起房；出臺激勵政策，引導棚改群眾在當地購新房；成立棚改居民購房服務中心，為群眾與商家搭建對接平臺，實現了群眾、企業、政府三方共贏。

　　42歲的周榮芳是四川省內江市濱江東路的棚改戶，7月28日，內江棚改居民購房服務中心啟動時，她只用了一個多小時，就簽訂了《徵收補償協議》《商品房認購協議》。她説，在中心免去了繁瑣手續，沒有了四處看房的奔波之苦，還能得到額外實惠，她用30多平方米的舊房補償款，買了套70平方米的新房還有節余。

　　貨幣補償讓利於民

　　2014年，作為棚改任務繁重的老工業城市，內江市“試水”棚戶區改造：以前是政府集中建設安置還房為主，現在改為在傳統“産權調換”的基礎上，加大貨幣補償的安置模式。創新得到群眾認可，貨幣補償率達58.36%，居四川各市州首位，其經驗在全省推廣。2015年，內江棚改再為人先，在全省率先實現100%貨幣化補償，政府不再建設安置還房。

　　“把錢變成消費才算真本事。”內江市住建局局長、棚改辦主任鄭華説，全面貨幣化不能簡單地“一發了之”，或者讓棚改戶“拿錢走人”。2014年，持幣棚改戶當地購房率僅20%。“這顯然不是棚改貨幣化的初衷”。鄭華説。同時，城區商品房存量已達至5年銷量。“面對這樣的嚴峻形勢，政府當然應該有所作為。”鄭華説。

　　對此，內江市棚改再探新路，明確以棚改促增長為主旨，將60%本地購房率作為工作目標，同時推出三項創新舉措：全面貨幣化補償，讓棚改群眾有錢買得起房；首創“購房安置”模式，出臺激勵政策，運用市場之手，引導棚改群眾當地購房；創立棚改居民購房服務中心，為群眾與商家搭建對接平臺。

　　“政府給實惠，企業給優惠。”內江市棚改辦副主任劉衛東説，“購房安置”的核心，就是在貨幣補償讓利於民的基礎上，對自願購房的棚改群眾再讓利，除按市場評估價補償外，再增加被徵收房屋套內面積、新購房屋面積、公攤面積購房三項補貼；房屋面積再小也保底45平方米補貼。經測算，一套45平方米以內的舊房，可獲30萬元的貨幣補貼，在當地可購新房70平方米，還能獲得80元/平方米的財政補貼，比選擇貨幣補償多出1萬餘元。

　　商家優惠也令人心動。開發商入駐購房服務中心，必須承諾：150元/平方米的優惠，代繳3年物管費和75元/平方米的物維金。此外，一些商家還推出各種優惠：降價銷售、直接獎勵、增加過渡費，提供週轉房等。“企業賣得歡，群眾得實惠。”劉衛東説，“結果是皆大歡喜”。

　　群眾放心購買新房

　　8月24日，購房服務中心人頭攢動，1000多平方米的大廳內，樓盤模型、購房廣告、優惠資訊搶人眼球；開發商、房管局、按揭銀行等在這裡提供服務。在“購房資訊系統”觸摸屏或網站上，市民可隨意點擊查閱補償標準、樓盤資訊、購房流程，只要輸入所需的關鍵詞，系統會自動彈出相應資訊以供選擇，市民還可查看自己的舊房補償款，以及與新房對比的價差等。

　　“線上瀏覽，線下簽約”，服務中心主任胡俊介紹，購房平臺有3個功能區，即合同簽訂區、樓盤展示區、互動交流區；棚改居民可網簽“3個合同”：先簽《補償合同》；集中看房選房後，再簽《房屋認購合同》；徵收決定下達後，最後簽《商品房銷售合同》。一站式快捷服務，激發了群眾的購房熱情。

　　據介紹，入駐中心的開發商，必須接受嚴格檢驗。沒有《商品房預售許可證》的開發商不能入場，且事前須申報房量、戶型、售價、交房時間等，並作出誠信、優惠等承諾。“經審查合格後，16家開發商入駐購房中心，提供了22個樓盤4100套商品房。群眾既可放心購買，又有選擇空間。”胡俊説。

　　購房款的封閉運作，切實解決了群眾的後顧之憂。與居民單獨購房不一樣，在“購房安置”模式中，棚改購房款不直接付給開發商，而是轉入受房管局監管的專用賬戶，待《購房合同》生效備案後，再按比例付給開發商，産權手續辦結後再付餘款。由於房管局提前備案，明確了購房人的産權，其間開發商不能將在建房用於抵押等他用，法院也不能將其凍結，此舉化解了市場風險，確保了群眾買到“放心房”。

　　百姓企業政府共贏

　　“嚴苛的準入，帶來的是驚喜。”翡翠國際銷售經理瀘勇説，公司開發中高檔樓盤，去年只有13戶棚改居民購房，今年20天就售出房子110套。更讓他感到意外的是，受棚改戶踴躍購房氛圍的影響，其他群體購房率也隨之上升了40%。

　　漢安天地行銷總監謝軍也有同樣的感受，“購房安置”實施後，公司商住房銷售增長70%。他説，棚改政策與服務平臺的創新，拆除了棚改群眾進入市場的藩籬，讓市民、企業與政府共融于市場，有力推動了房地産市場的復蘇。

　　政府收穫也很大。截至8月24日，“購房安置”及服務中心啟動26天，棚改居民購房1444套，總面積約12萬平方米，價值約5.78億元。據服務中心測算，今年內江市中心城區棚改將有4364戶，本地購房率預計為75%，按此計算，可售商品房27萬平方米，約佔庫存量的16.88%，可增加各種稅金約1.6億元。“未來5年，內江棚改將達3.4萬戶，對重振房地産市場信心産生重要作用。”劉衛東説。

　　其實，政府的收穫遠不只這些。政府不再修安置還房，省去了還房建設中的繁瑣環節，減少了若干年的過渡費，免除了無限期的物管費支出。更重要的是，棚改區不再建房，為興建公益設施騰出了空間。如2014年，全市通過貨幣安置騰出土地650余畝，用於公園、學校、醫院等公共基礎設施建設；今年又有置換出的100多畝城區土地，用於提升城市功能。

　　解決棚改深層難題

　　內江棚改沒有止步，正向改革“深水區”前行：由單一化籌資，向多元化籌資探索，破解棚改中的最大難題；由“錢怎麼用”，向“錢怎麼還”探索，闖出棚改可持續發展新路。

　　“貸款棚改是普惠政策。”鄭華説，內江去年在國開行融資36億元，今年已融資6億元，顯然難以滿足棚改的需求。同時，內江正深層拓展棚戶區的改造，不僅解決棚改群眾搬家，還要解決其間企事業單位搬遷，以及集體土地的徵轉等難題，以推動棚戶區的基礎設施配套建設，將“生地”變為“熟地”。

　　“解決深層次難題，既為借錢也為還錢。”鄭華説，“出路就是多元化融資”。今年，除積極爭取普惠政策以及省級、中央的棚改補貼外，內江積極探索融資新路，以棚戶區土地整理為依託，與四川發展集團合作，爭取棚戶區及基礎設施建設專項貸款50億元，從根本上解決棚戶區融資難的問題；隨後再充分利用融資，在兩三年內整理出沿江優質土地數百畝，為內江棚改還貸及可持續發展提供保障。

　　“穩增長，調結構，惠民生”，內江市棚改的創新及突破，就是這一發展戰略的落實：貨幣補償並轉化為當地購房力，穩定了增長；“網際網路＋棚改”即O2O模式，實現線上瀏覽、線下交易，調整了傳統棚改還房的結構；“購房安置”模式的創新，極大地惠及了民生。