近期，河南專員辦在對某省2014年中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理使用情況審核中發現，專項資金結余情況嚴重，個別地市結余資金佔當年撥付資金的50%，個別縣區甚至還存在2012年之前年度的結余，影響了專項資金使用效益。

　　産生上述問題的原因主要在於:一是規劃方案調整延誤進度。在項目實施過程中由於規劃設計時的問題和實際情況的變化，導致不能按原設計方案施工，需要調整規劃、變更設計，造成資金結余。二是項目進度緩慢。一方面，個別地方在條件不成熟的情況下先行開工建設，項目手續不齊備，邊施工邊審批，造成項目進度緩慢，影響資金撥付。另一方面，項目管理涉及建委、財政、房管、企業等多個主體，審批程式繁瑣，影響了工程進度和支付進度。三是資金一次性撥付。現有分配方式以“量”為主要參考指標，資金撥付方式為一次性下撥，但項目實施從立項、開工到竣工的建設週期長，與項目進度存在差異，期間形成資金結余。四是資金到位晚。一方面，專項資金層層下達，撥付鏈條長，導致不能及時撥付到項目單位賬上。另一方面，個別地方政府對企業自建公租房和開發商整體承包的棚改項目等採用開發商墊資方式，項目完成到一定進度才撥付資金。

　　針對上述問題，我們建議完善管理政策，規範專項資金使用。一是優化資金分配方式，住建部門做實保障房三年建設規劃，批復後嚴格執行，不得隨意更改。財政部門要結合建設規劃科學編制專項資金三年滾動預算，在項目建設週期內合理計劃、配置、調整專項資金。二是創新資金撥付模式，對於企業自建公租房和開發商整體承包的棚改項目，可採取“以獎代補”的形式，避免挪用。

　　盤活存量資金，提高資金使用效益。對結余資金全面清理、核實，對虛報、多報形成的結余資金，要儘快收回重新安排使用。同時，建立跟蹤問效機制，專員辦和地方財政、住建等部門協調配合，督促項目按時推進、資金及時撥付。

　　加強事權管理，強化省級統籌力度。改進保障房建設任務的計劃管理方式，弱化建設任務總量考核。將相關事權適當下放地方政府，加大省級統籌力度。加強地方政府各部門之間的協同配合，完善工作銜接機制。促進和完善土地供應、項目審批、資金分配（撥付）、施工管理、實物分配等各環節無縫對接，推行聯審會商、綠色審批通道等有效工作機制，優化環節、簡化流程，提高辦事效率。

　　健全監管機制，確保專項資金安全。建立保障房管理內控機制，健全項目計劃實施、資金撥付使用、績效考核評價、責任追究落實的管理流程。建立獎懲機制，加大處罰力度，促進地方如實上報數據，對滯壓、挪用和騙取的中央專項資金，給予通報批評，在下一年度預算安排時予以扣回等，並對相關人員進行責任追究。