據新華社北京8月31日電

　　新華社記者 吳雨

　　7月31日，中國人民銀行發佈《非銀行支付機構網路支付業務管理辦法（徵求意見稿）》，目前已結束徵求意見期。據介紹，有多家行業協會和第三方支付公司反饋了意見。經過一個月的激烈爭論，意見爭議主要集中在五個方面。管理辦法下一步如何在安全、便捷、公平競爭、創新中找到平衡點，將成為未來網際網路金融健康發展的關鍵。

　　意見爭議集中度較高

　　增加交叉驗證方式、依據安全級別限額、嚴控支付賬戶出口、交易驗證權責劃分……這些都是此次徵求意見稿中爭論的焦點，在一些支付機構和消費者看來，其中不少要求有些“強人所難”。

　　爭議一：賬戶開立門檻提高。目前開設一個支付寶賬戶只用上傳身份證照片、綁定銀行卡即可，而意見稿要求，開立賬戶需五重驗證。上傳文憑學歷、納稅證明、水電繳費單等材料對於城市的工薪族不難，但對於農村用戶就不是一件容易的事兒了。

　　爭議二：要求支付指令驗證方式與支付限額。數字證書與電子簽名對於使用電腦網購的用戶不難，但對於目前已廣泛使用手機購物的“掌上一族”來説有些困難。而且，日累計5000元、年累計20萬元的限額，則對於一些喜歡網購奢侈品、網上理財達人來説，也會感到不便。

　　爭議三：支付賬戶不能向他人銀行借記卡轉賬。轉賬業務已成為網路支付機構民生服務中的基本服務，目前是免費的，而徵求意見稿支付賬戶不得向他人借記卡轉賬，受制于各家銀行對第三方支付轉賬額度的限制，不少客戶只能選擇銀行網銀轉賬，使得轉賬成本上升。

　　爭議四：超過200元的支付指令機構不得代替銀行驗證。200元的額度已經很低，如果支付機構要求驗證一次，接著銀行又驗證一次，快捷支付的客戶體驗將大打折扣。

　　爭議五：支付機構不能為P2P等金融機構開設賬戶，且限定綜合類支付賬戶限額。由於P2P行業風險較高，銀行目前基本不對P2P進行資金託管，因而不少P2P企業把資金託管的業務交由第三方支付。此項規定一旦落實，銀行能順利接手P2P行業資金託管嗎？

　　監管層希望推動支付行業創新發展

　　有些支付機構認為，出於安全性考慮，徵求意見稿的規範無可厚非，但一些規定確實與目前實際情況和現實操作有較大距離，這將直接影響網路支付的便捷性，甚至影響支付機構的創新發展。

　　從最具爭議的幾條要求可以看出，實名制、賬戶實行分類限額、提高支付指令驗證的安全級別、不能為金融類機構開戶等要求，成為監管部門約束支付機構的“安全底線”。

　　央行有關人士表示：“我們不想把標準一下子定得很高，是想積極推動支付行業創新發展。只有安全無後顧之憂，創新才能大步流星。”

　　監管將逐步體現公平競爭

　　其實，此次公開徵求意見稿較上一版對業內人士的徵求意見稿已經有不少進步，而且對於支付賬戶第一次做了合法化的明確。今後，隨著支付機構的賬戶功能和銀行的賬戶功能差距日漸縮小，對二者的監管也將逐步體現公平競爭。

　　專家表示，對於一項業務要不要監管、如何監管，是由這個業務屬性確定的，而確定這個業務屬性重點要看其會不會引發系統性風險、資金來源面向的是百姓還是機構投資者，以進行不同層次的監管。