2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶農村危房改造

　　“如果沒有農村危房改造政策，可能是沒機會住上新房子了。”8月28日，看著工人在工地上往來穿梭，瀘州市瀘縣兆雅鎮石龍村農戶劉崇清眼睛笑成了一條縫。離他新居不遠處，散亂堆放著幾塊老屋基石，依稀可見當初破敗的景象。

　　劉崇清的故事，將發生在每一個家住農村危房的貧困戶身上。對接精準扶貧，我省農村危房改造已開啟“精準模式”——瞄準農村貧困戶和貧困地區的危房改造，給予更精準的資金支援和房屋安全保障，確保到2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造工作。

　　扶持對象更精準

　　結合扶貧開發，優先解決低保戶五保戶等

　　成都市新都區清流鎮有12個村（社區），散居著萬餘戶農戶，他們的房屋大多數都是上世紀七八十年代修的。水梨村16組的雷成彬家就是“典型代表”：墻壁是籬笆加泥土，房樑已經嚴重彎曲，有一根木棍撐著。一到暴雨天，全家人就擔驚受怕。要想新建，家裏又拿不出錢。清流鎮經發科副主任李忠偉清楚地記得，“5·12”汶川特大地震時，儘管距震中有近百公里，鎮上還是有上千戶農房受損，有的還局部倒塌。

　　因貧無法整修危房，危房又加劇生活貧困。這樣的組合，在我省農村並不罕見。現狀，促使我省將農村危房改造的對象不斷聚焦——堅持把農房建設與扶貧開發結合，優先解決農村低保戶、五保戶、貧困殘疾人危房戶等的住房問題。

　　為此，去年我省啟動全省農村危房現狀調查工作。根據初步摸底統計，我省還有農村低保戶、五保戶、貧困殘疾人危房戶約37萬戶。在此基礎上結合扶貧工作，我省最終確立2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造目標。

　　更精準的對象，不僅指人，也指地區。

　　我省貧困地區多位於山地、丘陵，農村危房問題在當地相對集中。我省出臺《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施意見》、《四川省人民政府辦公廳關於改善農村人居環境的實施意見》等，明確提出將優先保障貧困地區農村危房改造，統籌抓好藏區新居、彝家新寨、巴山新居建設。

　　近幾年來，我省農村危房改造任務和資金都堅持向貧困地區傾斜的原則，每年約80%任務和資金都安排到貧困地區。今年我省已向貧困地區安排農村危房改造任務17.7萬戶、資金18.3億元。

　　資金補助更精準

　　針對不同對象，制定不同檔次的分類補助標準

　　農村危房改造，一個重要的問題是——錢從哪兒來。

　　根據相關規定，農村危房改造以農戶自籌資金為主，中央補助資金、省市縣財政配套資金為輔。中央補助資金戶均0.75萬元—0.85萬元。對於缺乏自籌資金能力的農村貧困戶而言，如何補足資金缺口？

　　答案，在於精準扶持。針對不同地區、不同貧困程度、不同改造方式的農村危房改造對象，近年來我省專門制定了分類補助標準。其中按照現行標準，分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等特困農戶的農村危房改造最高可享受1.6萬元/戶的補助標準，有效緩解了特困群眾自籌資金壓力。

　　各地亦不斷探索契合當地居民的模式。

　　2008年，“5·12”汶川特大地震發生後，廣元市昭化區道角村村民任選榮家的墻壁裂開胳膊寬的口子，前幾年一直沒修。這兩年，他拆了舊屋，蓋起小洋樓，“政府給1萬元，還低息貸款5萬元，這麼好的政策為啥不用？”任選榮直言。

　　結合當地農戶的需求和收入，廣元市昭化區拿出1億元財政資金直補農戶，改造土坯房；整合各類涉農資金約5000萬元，用於綠化、排污管網等基礎設施建設；同時，與當地金融機構合作，出臺利息低40%的優惠政策，加大放貸額度。一年間，昭化區財政投入約1.5億元，撬動全區農戶投入9.6億元，用於土坯房改造。

　　瀘州市財政補貼貧困戶危房改造，按每戶1.2萬元計算；巴中市對農戶申請危房改造貸款進行貼息……自2009年我省啟動實施農村危房改造工作以來，我省已實施了農村危房改造逾113萬戶，極大改善了農村困難群眾的居住條件。

　　品質保障更精準

　　省市縣分級培訓，全省每年培訓建築工匠約2萬名

　　全省有超過4000個鄉鎮，但設有建設管理機構的鄉鎮只有不到1500個。這引出一個問題——我省農村危房改造量大、面廣，但相關技術管理人員缺乏。在沒有農房建設管理強制性法律法規的背景下，該如何確保改造品質安全？“硅酸鹽水泥的儲存時間為幾個月”、“對每個工作班，砌築磚墻的高度不宜超過多少米”……在巴中市平昌縣農村建築工匠培訓考試卷上，考查的全是操作中的具體規範。“目標很明確，就是補足一線工匠的知識和技術漏洞。”住建局村鎮股股長雍開芬介紹。

　　加強對農村建築工匠的管理培訓，是保障農村危房改造品質的重要手段。我省按省市縣分級培訓原則，各地每年組織培訓建築工匠約2萬名和鎮（鄉）村管理幹部1000余名。

　　同時，省住房和城鄉建設廳開展了“城鄉住房一體化管理課題”研究，制定加強農房建設管理政策措施，以創新機制破解農房建設監管缺失難題——試點將農村危房改造納入政府監管範圍，開展農村危房改造施工現場品質安全巡查與指導，嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》和《農村危房改造最低建設要求（試行）》，向建房農戶免費發放農房建設圖集、導則等，宣傳、引導其樹立正確的建房意識和理念。

　　□本報記者 熊筱偉