近年來，無人機“火”了。從航拍新聞、遙感測繪到農業植保，無人機的使用越來越普及。然而，無人機在方便人們工作和生活的同時，也引發不少爭議。

　　有市民擔心：這些在空中飛來飛去的航空器是否安全，墜落傷人怎麼辦？侵犯隱私怎麼辦？對無人機飛行，應加強監管力度。也有不少無人機飛行愛好者擔心：一旦加大對民用無人機飛行的監管力度，會不會“一管就死”，再也不能隨心所欲，想飛就飛了？

　　無人機安全有何隱患？

　　廣州一家商用無人機公司的研發人員梁先生就表示曾被自己操控的無人機所傷。“螺旋槳轉速過高，很容易割到人，不過幸好只是擦傷了自己，沒有殃及其他人。”梁先生説，在試飛無人機時，通常是在人煙稀少、開闊空曠的場地進行，因此，通常傷到的是操作手本人。

　　張先生是一家售賣無人機及其配件的網店老闆。張先生説，像他這種玩無人機好幾年的老玩家，也不敢保證每次飛行不出意外，“無人機看起來體積小，但傷害能力大。雖然無人機傷人事件通常由於新手技術不熟練、操作失誤導致，但也難保證老玩家不失手。”

　　梁先生和張先生的遭遇並非個例。近年來，有關無人機失事的新聞時有發生。據媒體報道，2015年7月1日，深圳市福田區沙尾村，一架無人機高空墜落，砸壞路邊停泊車輛，險些傷人。當事人王先生稱，自己停在店舖外的私家車被突然墜落的飛行器砸壞，車上的擋風玻璃和前面的門全部被損壞。

　　此外，無人機航拍可能侵犯居民隱私權也引擔憂。網友“夜鳴劍”説，“無人機普及能給物流帶來變化。不過，最讓人憂慮的還是隱私問題。比如高樓外面盤旋的無人機，誰知道是不是在窺探你？”網友“逍遙神行者”也有相同的顧慮，“無人機航拍不該侵犯他人隱私，路過沒問題，懸停不可以。”

　　據了解，無人機普及的同時，也引發市民對無人機安全問題的擔憂。目前，市民對無人機安全的質疑主要集中在以下三個方面：一是無人機起飛降落過程中，發生墜落事故可能造成人員和財産的損害，存在危害公共安全的可能性；二是航拍可能帶來侵犯隱私權的問題；三是可能洩露國家機密。

　　無人機飛行需何標準？

　　無人機飛行由哪個部門監管？“黑飛”現象為何嚴重？一次正規的無人機飛行需要怎樣的條件和審批程式？

　　據了解，目前對無人機的監管，主要由民航管理部門和空管部門負責。若危害到公共安全，如出現事故或市民投訴，公安部門也會介入處理。

　　2009年以來，《民用無人機空中交通管理規定》《民用無人機駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》《低空域使用管理規定》等文件陸續頒布。

　　據中國民用航空局2013年11月頒布的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，符合以下三種情況的無人機飛行不需要持照。一是在室內運作的無人機；二是在視距內飛行的，品質在7千克以下的無人機；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機。

　　“雖然以上三種情況不需要持照飛行，但所有飛行都必須申報計劃。”中國航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）執行秘書長柯玉寶告訴記者，無人駕駛航空器屬於通用航空範疇，只要是航空飛行器，就必須滿足三個條件。第一是駕駛員必須有駕駛執照；第二是航空器要有三證，即國籍登記證、適航登記證和電臺執照。第三是申請空域，向空管部門申請飛行空域和飛行計劃。“假如你要明天飛，那麼在前一天15時之前需向所管轄區的航行管理部門申報你的飛行計劃。第二天飛前再打電話申報一次，防止遇到特殊情況。”

　　柯玉寶告訴記者，我國無人機起步晚，發展比較迅猛，但目前關於無人機駕駛航空器適航的法律法規還沒有出臺。因此，總的來説，無人機飛行需要滿足的條件首先是人要有執照，其次是申報空域。有一項不滿足就屬於無人機“黑飛”。按照這個標準，我國目前大量的無人機飛行存在“黑飛”現象。

　　頭頂安全如何保障？

　　對於無人機的管理，中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮説，現有法律法規對中國無人機從生産、製造、適航、駕駛員資質等多個環節的規定都是模糊的，都只有一些原則上的設定。僅駕駛員資質這一點，也是從去年7月份開始才剛剛有了無人機教員的培訓。可以説，目前對無人機的管理、監管遠遠落後於無人機發展的速度。

　　“當前而言，最重要的是完善立法，儘快制定、細化無人機的行業規定和法律法規細則，完善人員、機構、編制等相關配套，加強對無人機監管的監督落實。”張起淮呼籲。

　　對於無人機可能侵犯居民隱私問題，張起淮説，無人機具備高空近距離拍攝的能力，存在侵犯居民隱私權的安全隱患。而目前在中國並沒有專門的法律法規去規範無人機侵犯居民隱私權的問題。張起淮認為有必要制定相關法規，規定無人機不能侵犯他人隱私。“比如，利用無人機進行高空拍攝，檢驗房屋品質，應當提前告知房屋所在小區居民。”

　　而據柯玉寶透露，目前，國家民航局和AOPA協會正在醞釀輕小無人機運作和監管方案。該方案利用大數據的概念，通過無人機數據的主動傳輸，來實現對聯網無人機的實時監控與管理。

　　“無人機以駕駛員自願的形式加入該體系。透過這個系統，能夠實現對無人機的電子地圖定位，以及對飛往違禁區域的無人機進行自動探測，為無人機能安全、有序地飛行提供電子指南。”柯玉寶説。

　　此外，企業也正在通過各種技術手段，來保障無人機産品的安全性。無人機生産商深圳大疆創新科技有限公司公關總監王帆説，為避免安全隱患，企業會通過飛控系統精準定高、定位懸停、自動返航、敏感區域禁飛等功能，來提高無人機飛行的安全性。舉例來説，當機載GPS探測到無人機已處於機場中心區域已定範圍內，飛行器會主動發出限制指令，地面操作人員也會立刻收到安全降落的提醒。

　　“對於無人機的監督管理，確保無人機安全、有序飛行，確保居民的隱私權不被無人機航拍所侵犯，所有這些管理制度都在經歷一個不斷完善的過程，在將來，技術的進步、政策的完善，會讓無人機的飛行越來越安全、讓普通居民越來越放心。”張起淮説。