原標題：河北創新機制戮力同心精準扶貧

　　環繞京津兩大現代化大都市的河北省，卻有著燕山-太行山和黑龍港流域兩大連片特困地區，更形成了著名的“環首都貧困帶”。其中，一些貧困地區自然條件惡劣、基礎設施落後、經濟社會發展嚴重滯後，群眾脫貧難度較大。近年來，河北省創新機制，強力實施扶貧攻堅，謀劃了特色産業扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧、科教扶貧、易地搬遷扶貧、社會扶貧等八大工程，多措並舉“精準扶貧”，近年來年均上百萬人穩定脫貧。

　　瞄準貧困戶需求精準幫扶

　　記者從河北省扶貧辦獲悉，2013年河北省對貧困村、貧困戶進行了重新識別認定，全省共識別出貧困村7366個、貧困戶147萬戶、貧困人口512萬，並摸清了其貧困現狀、致貧原因、幫扶需求，逐村逐戶完成了建檔立卡登記。根據扶貧對象搞種養殖業、外出打工、扶貧信貸等需求，逐村逐戶制定幫扶計劃，為每個村派駐3人一組工作隊駐村集中力量幫扶，每個貧困戶都落實了幫扶責任人。

　　“多措並舉，精準扶貧”，這是河北扶貧工作的鮮明特色。據了解，河北省委、省政府組織開展了扶貧幫困“春雨行動”，鼓勵和引導基層黨組織、民營企業、志願者三方面幫扶主體參與扶貧幫困。開展了“雨露計劃”，對7個試點縣貧困“兩後生”接受中高等職業教育和一年以上技能培訓給予每人每學年1500元補貼，共計補助11900人，補貼資金1785萬元。穩步推進易地扶貧搬遷，2013至2014年度，共完成搬遷1749戶、6418人，建成安置小區31個，省財政下撥省本級易地扶貧搬遷補助資金4637.18萬元。2014至2015年度，規劃搬遷2647戶、9367人，規劃建設26個搬遷小區正在建設中。

　　河北省扶貧與金融部門還研究擴大小額貸款規模、降低貸款門檻、放寬貸款條件的有效途徑和辦法。同時，加強與中國扶貧基金會合作，為農戶自立服務社累計發放小額貸款23.87億元。規範提升互助金試點工作，初步建立了週轉使用、滾動發展、規範運作、群眾認可的發展機制。

　　2011至2014年，河北平均每年減少貧困人口100萬人以上。2014年全省有10個扶貧重點縣脫貧出列。

　　建農業園區為連片扶貧探新路

　　河北省共有貧困山區縣30多個，佔全部貧困縣的56％，山區貧困人口占總貧困人口的64％。近年來，河北充分利用城鄉建設用地佔補平衡、增減掛鉤等政策，通過土地流轉、股份合作等方式，吸引民營企業、城市工商資本到貧困地區投資，大力發展現代農業園區，強力推進貧困山區綜合開發，為連片扶貧探出新路。

　　葫蘆峪現代農業産業園區，位於石家莊市平山縣王坡鄉，由於地處太行山東部丘陵地區，大面積的荒山荒坡長滿野草，當地百姓説：“山清水秀風光好，只有哥哥沒有嫂；我們葫蘆峪過去是窮村子，沒有姑娘肯嫁來。”

　　2007年開始，當地企業家劉海濤創辦公司，以土地流轉為抓手，通過“入股、租賃、購買、置換”四種形式流轉荒山荒坡5萬畝，集中連片開發。目前，已完成造地3萬畝，栽植核桃樹和其他樹種120多萬株，還發展了苗圃、養殖業等。記者在這裡看到，綿延數十公里的山地蜿蜒起伏，30多個大小不一的水塘星羅棋佈。層層梯田上綠樹成林、花草錦簇。在矮化密植的核桃林中，樹下中草藥知母、連翹等枝繁葉茂；一個現代農業園區在這片貧困山區崛起了。

　　劉海濤介紹，按照“大園區小業主”的管理模式，我們將農民利益和公司發展捆綁在了一起。生産上，公司將園區化整為零，以50畝為單元對農戶實行承包經營。同時，成立合作社，讓農民通過入股、投勞等形式入社參與園區生産，形成風險共擔、利益共用的經濟共同體。生活上，為保證農民失地不失業，在每戶獲得正常的土地租金收入外，還廣泛吸納農民到公司上班，讓農民成為參與公司建設的産業工人。

　　目前，園區僅在平山縣就惠及15個貧困村，1649個貧困戶，5604個貧困人口。群眾主要從三個方面受益：一是以土地入股的農民，前十年農民與園區按3：7比例分成，十年後雙方5：5分成；二是出租地的農民，園區每年按平均每畝600元以上的價格支付租金。三是農民到公司務工，能夠保障年均收入達1.5萬元以上。四是以50畝為單元，每年付給承包的村民2至3萬元管理費。

　　像葫蘆峪這種連片開發貧困地區的園區，在河北各地紛紛出現。石家莊市行唐縣口頭鎮團山村，過去“放眼全荒山，十里不見樹”。村民李佔奎告訴記者：“附近山上多石灰岩，只能在山窩窩裏種棗樹，全村2013年每人平均純收入只有1500元。”口頭鎮人大主任李志勇介紹，2012年開始，當地引入一家農業開發公司，投資22.33億元，對團山村及附近水泉村、葦園村等6個村的3萬畝荒山和丘陵未利用地進行流轉、改造，惠及人口超過2000人。

　　曲陽縣把山區開發作為扶貧攻堅的突破口，充分發揮比較優勢，大力實施“四萬一千”（萬畝棗林、萬畝核桃、萬畝生態林、萬畝光伏發電、千畝鱘魚養殖）工程，取得了顯著成效。

　　産業扶貧破解脫貧“短期”現象

　　河北創新産業扶貧機制，把培育特色産業作為扶貧攻堅工作的著力點，有效克服脫貧“短期”現象，為貧困戶穩定脫貧致富奠定基礎。

　　讚皇縣距省會石家莊僅40公里，“七山二灘一分田”，十年九旱、年年春旱。縣城附近西江洞村全村970人，貧困人口超過200名。讚皇縣扶貧辦主任陳建國説：“讚皇的優勢是山地和水庫多，旅遊資源豐富，此外部分農民有林果種植傳統。”在縣扶貧辦支援下，西江洞村走上了一條果蔬種植加觀光的路子。村支書于建英告訴記者，村裏成立了合作社，在政府補貼支援下，集中財力建起25座大棚，買入14萬元藍莓樹苗。2014年有的大棚一次性挂果400斤，加上游人採摘費用，一斤藍莓果售價能達到100元。

　　“為老百姓培育出産業來，我們不僅明年就能脫離貧困，還能多年穩定致富。”合作社負責人赫增義在大棚裏，指著一顆剛出地面的藍莓樹苗對記者説，一株藍莓苗13塊錢，5年左右就能産果400斤，收益期長達20年。

　　産業扶貧在河北因地制宜、遍地開花。行唐縣玉亭鄉疙瘩頭村，臨近京昆高速行唐北口，有1800多人，在過去是當地有名的窮村。村主任張佔軍説，村裏成立了股份合作制的合作社，大部分貧困戶自願以土地入股。合作社安排人員進行大棚蔬菜種植，加上一些農民外出打工，2015年每戶預計可收入6萬元。

　　赤城縣“五位一體”股份合作模式，大力發展林果、蔬菜、中藥材種植和養殖業、旅遊業，進一步夯實貧困群眾穩定增收基礎。陽原縣皮毛手工加工業歷史悠久，加工技術精湛，陽原“毛毛匠”遠近聞名。近年來，陽原縣充分發掘這一傳統産業，全縣扶持和帶動了近5萬貧困人口參與到這一産業中來，形成了“村村是工廠，戶戶是車間”的局面。

　　“光伏扶貧”顯成效瓶頸待解

　　記者從河北省發改委了解到，河北選擇了平山縣、曲陽縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣等6個縣作為首批試點縣，幫扶對象為全家均無勞動能力的建檔貧困戶，6個縣符合條件的扶貧對象共有3萬餘戶、5萬餘人。河北規劃利用3年時間（2015-2017），通過光伏扶貧逐步實現6個試點縣所有光伏扶貧對象收益達到每年3000元、持續20年。

　　河北省扶貧辦政策法規處處長樊曉辰説，光伏扶貧由光伏企業和政府共同實施，其中光伏企業可按照1：2.5的比例配套建設商業光伏電站，並可優先安排年度建設規模指標，企業則可拿商業光伏電站收益彌補光伏扶貧支出。項目建設中，針對貧困戶屋頂建設分佈式光伏扶貧項目，按照70％由政府出資（國家和省各半），其餘30％由企業貸款出資、國家給予5年貼息；對用於扶貧的光伏電站，河北提出由企業出資20％，其餘可貸款，國家和省給予貼息5年。

　　記者近日走訪平山縣、曲陽縣等地了解到，扶貧、發改等部門幹部普遍認為這一扶貧模式對象明確、精準，機制先進、相關企業積極性高，每個縣都多家企業前來洽談爭取。扶持力度較大、時間較長，光伏扶貧或將對改善貧困人口收入産生明顯效果。

　　目前，光伏扶貧主要有光伏上房入戶（即屋頂分佈式光伏），光伏下地（農光互補模式，主要適用於發展設施農業的貧困戶），光伏上山（建設大型山地光伏電站）等3種模式，但記者採訪發現，具體操作中一些困難和問題尚待解決。

　　曲陽縣發改局局長王平表示，通過深入調研，有關部門發現符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無法安裝光伏發電設備。

　　此外，無論是在村民屋頂建設分佈式光伏設備，還是在符合光伏扶貧條件鄉鎮建設小規模地面電站，都可能面臨電力設施難以配套等問題。

　　同時，山地電站一些現實問題也需要解決。由於複雜歷史遺留原因，部分地塊的現狀和法律意義上的性質完全不符，基層政府工作人員對此無能為力，項目則難以順利落地，大片山場只能長期荒廢閒置。

　　多名地方幹部和光伏企業相關負責人建議，發展光伏發電産業、推進光伏扶貧，一是需要國家完善頂層設計，解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統一等問題，實現有效銜接、配合順暢，促進項目順利落地，扶貧對象早日受益。二是由國家相關部門充分調研、總結經驗，完善頂層設計，強化協調指導，同時鼓勵地方因地制宜積極探索；三是被污染土地大多需要自然恢復，時間週期較長，土地長期閒置。被尾礦、化工企業等污染土地可以通過徵租結合等方式發展光伏發電産業，既能産生光伏發電效益，也不耽誤土地自然恢復。