■他山之石

　　目前美國聯邦沒有管理Uber等打車軟體的規範，而是由各州或者城市負責制定管理規範。Uber的管理規範體系借鑒了計程車管理的模式。

　　Uber和傳統計程車在技術及其商業模式的不同導致一種全新公司的誕生，稱之為交通網路公司 (transportation network company， TNC)，這一概念由加州公共事業委員會所創。所謂“交通網路公司”，是指通過網路平臺將乘客與私家車司機聯絡起來提供交通服務的公司。因此，Uber作為加州的TNC不適用計程車行業嚴苛準入標準，也無需承擔高昂的成本。TNC只需要購買一種牌照，目前價值1000—10000美元不等，且目前在同一許可下使用該APP的司機並沒有數量限制。

　　TNC的技術使得準入門檻很低，不太可能出現像計程車那樣的壟斷局面。目前政府沒有出臺法定的TNC費率表，因此它們得以自由定價，充分競爭。但是，唯一的要求是提供明確的費率表。此外，他們還可以展開促銷活動，實行“分時異價”(surge pricing)，即在高峰期時提高價格。

　　TNC對於司機的年齡、駕照、培訓情況、背景調查、駕駛記錄、保險等都有特殊要求。此外，每輛車享有1百萬美元的商業責任險，所有車輛都必須滿足一定的要求，並通過車檢。

　　美國有些城市限制Uber在機場接客，還有些城市要求支付機場費。那些沒有為Uber專設公司類型的城市則徹底禁止Uber提供服務。

　　Uber司機被認為是獨立承包商，但可能實際上處於兼職人員和獨立承包商之間。Uber可能需要向司機提供聯邦和州的福利，但是這一領域目前發展尚不健全。

　　範例：加州監管模式

　　加利福尼亞是第一個將Uber合法化並予以規範的州，對TNC這一新型公司類型在牌照和安全方面的管理亮點如下：

　　■不允許擁有用於開展服務的車輛；只能以實現安排好的方式搭載乘客；不允許以街邊召車的方式搭載乘客。

　　■申請費為1000美元，許可有效期為3年，續期費用為100美元。

　　■必須為7座以下的車輛提供比低於100萬美元的商業責任險，為10座以下的車輛提供150萬的保險，受益人包括司機在內。承保範圍不僅包括搭載乘客前往目的地的區間，還包括司機前往接客途中的區間。保險額必須能夠賠償索賠，無論司機的保險是否能夠抵免某一部分的索賠。在司機開始提供服務之前，TNC必須獲得司機提供保險證明，包括個人險以及商業超額責任險。

　　■TNC必須為司機提供駕駛培訓，司機在提供服務之前必須完成這些培訓課程。司機必須持有有效的加州駕照。司機必須年滿21周歲。每一年TNC都必須獲得司機的駕駛記錄。對醉駕零容忍，醉駕司機將直接被禁止提供服務，並接受調查。必須通過全國犯罪背景調查，包括全國性犯罪名單。犯以下罪者不允許提供服務：吸毒後駕駛、醉駕、詐騙、性犯罪、使用車輛犯（重）罪、造成財産損失的犯罪、盜竊、暴力或恐怖犯罪；危險駕駛 (reckless driving)、醉駕、交通肇事後逃逸以及駕照中止或吊銷的。司機的駕駛記錄上最多只能有三項輕罪。

　　■只能使用合法的小轎車、貨車、小型貨車、SUV、卡車、掀背式轎車、敞篷車等輕型汽車。車輛不能有明顯改裝。不能使用超過20坐的汽車（在法律上被認定為是巴士）。TNC所使用的APP必須向乘客顯示司機和所使用車輛的照片。車輛應允許乘客説明是否需要一個可容納輪椅的車輛。車輛應展示一致的商業外觀（獨特的標記或展示），足夠大並且色彩分明，在白天50公尺之外能夠識別。合格的商業外觀包括但不限于在車門、車頂或隔板上的符號或記號。車輛需通過TNC或加州汽車修理局授權的第三方所開展的車檢。Uber公司內的規定要求車輛滿足一定的類型或年份，不同城市的要求有所不同。

　　——摘編自騰訊研究院《美國如何監管“專車”》