號稱“史上最嚴手機卡實名制”撲面襲來。9月1日，工信部、公安部、工商總局聯合推出的《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》正式實施，方案要求未認證的舊卡需補登，今年底前各企業實名登記率要達到90%以上。目前，各運營商正在全速推進手機卡實名制，據不完全預計，深圳現有數以百萬計的非實名手機卡用戶，屆時集中辦理補換卡、套餐、優惠購機等業務時可能會有不便。

　　值得注意的是，手機卡實名制所影響的不僅僅是通信服務，還會引發通信業務代理商服務規範、個人信用體系管理、二代身份證識別設備的市場變局等一系列問題。

　　■ 深圳特區報記者 吳凡

　　不實名也不會強制停機

　　“聽朋友説，手機卡再不補交實名登記資訊就要停機了，現在大家都趕著實名登記。”在寶安北路移動筍崗營業廳，正在等候辦理業務的周先生告訴記者。

　　然而記者查閱該《方案》發現，並未明文規定“不實名即強制停機”。《方案》原文是：在執法檢查工作及公安機關辦案工作中，對發現的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業依法配合公安機關查詢使用人身份資訊，對無法查清身份資訊的有關“黑卡”予以關停，並對流出渠道進行查處。

　　簡而言之，被確認是“黑卡”、涉嫌違法犯罪的才會被關停，並不是所有未實名制的手機卡都會被停機。

　　三大運營商日前公開表示，將嚴格按照《方案》要求執行，即方案中提到的在營業渠道全面標配身份證識別設備，以及在辦理新業務時要求用戶補登記等措施，會被嚴格執行；而方案中未提到的停機等強制措施，也不會主動推行。

　　雖然市民暫時不用擔心手機卡會因資訊不全或未實名而遭突然停機，但辦理資費調整、業務查詢、更改、換卡等相關通信服務都將受到限制。

　　由他人代為辦卡的實名用戶，未來也會遇到業務辦理受阻的問題。

　　記者採訪獲悉，2013年9月以來，在新增用戶中推行實名制目前三大運營商在全國範圍已做到80%以上，但此前老用戶的實名認證工作仍存在困難。目前至少有1.3億以上的老用戶仍沒實名制，還不包括一個身份證註冊多張手機卡的情況。此次《方案》首次提出了“老用戶必須實名補登”，預計這一輪的手機卡實名制推廣力度將空前。

　　手機“黑卡”危害極大，常被用於傳播淫穢色情資訊、實施通訊資訊詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動。根據公安機關破獲的案件統計，不實名的手機卡、上網卡已成為違法犯罪分子的“常規”裝備。因此，市民積極參與手機實名制，對打擊犯罪活動、維護社會穩定具有重要意義。

　　街邊買賣卡將不再任性

　　深南大道上的報刊亭老闆梁女士最近有些憂心。“手機卡實名制之後，我也不知道還能不能再賣卡了，因為我自己是不可能去買二代身份證識別設備的，運營商給我一個還差不多。”梁女士對記者説。

　　以往，路邊店、報刊亭等社區渠道銷售店是電話卡銷售的重要力量，強制實名後，這些小代理、小渠道命運難測。

　　有運營商人士稱，未來可能也給符合條件的一些銷售點發放實名登記的機器，讓他們繼續幫助銷售電話卡。同時，工信部表示在全力組織電信企業于9月1日前，在其實體行銷渠道全面配備二代身份證識別設備。

　　截至目前，中國電信、中國聯通已經累計購置和部署了二代身份證識別設備60萬台。然而即便60萬台，所能覆蓋的範圍始終有限。

　　著名電信分析師付亮則認為，技術層面並不能完全解決“實名制”的問題。在他看來，路邊店、報刊亭等小的社會渠道代理點由於不大可能全部投入識別設備，最終可能慘遭取消；不過機場、地鐵等交通樞紐或商業區等相對繁華地段，還是會有一部分將保留升級。

　　業界人士分析，對深圳市民而言，今後電話卡不再是隨處可買，更多的市民將可能涌向運營商營業廳，市民辦理通信業務或將與辦理銀行業務類似，需要在排隊上花費更多時間。不過，實名制可以使運營商的服務更具有針對性、精準度，從而有助運營商服務升級。

　　實名認證構成産業利好

　　一石激起千層浪，對號稱“史上最嚴手機卡實名制”，社會各界持續熱議。

　　“實名制可以打擊電信詐騙吧？如果有人打電話詐騙，警察很快就可以確認犯人。”在龍華上班的丁先生表示。這一觀點正是工信部展開打擊“黑卡”專項活動、推行實名制的主因之一。

　　也有人對此持保守態度。南山的穆小姐説：“對手機詐騙，應該被限制的是詐騙，而不是手機，實名了就真的能消除電話詐騙、短信騷擾？”甚至有網友質疑，新的實名制政策下，實名認證的用戶資訊和隱私一旦洩露，危害性更大，比如銀行卡早就是實名制，但銀行卡詐騙並未因此消失。

　　事實上，手機卡實名制已不是第一次。早在2010年電話用戶實名制就已啟動，2013年工信部再次強調實名制，規定電信業務經營者若不配合執行相關規定，可被處以1萬元以上3萬元以下罰款。今年的手機實名制被冠以“史上最嚴”，效果有待評估。

　　通信專家麥浩超指出，手機實名制將培育國人的信用理念，手機付費、手機購物、手機交流等日益普遍，手機卡實名制將使電子商務、網上消費獲得助力。

　　工信部統計顯示，今年前6個月，全國手機用戶總數達12.93億戶，手機普及率達94.5部/百人，其中廣東省手機普及率突破110部/百人。隨著二代身份證識別設備成為手機卡實名登記的必備品，相關識別設備市場有望迎來新的引爆點。目前，各地運營商已紛紛著手採購。業內人士預計，年內還將有更多運營商需要大量採購二代身份證識別設備，這對該細分市場是一大利好。