三部委出臺《進一步加強導遊勞動權益保障的指導意見》

　　其中有關導遊小費“陽光化”的提法引發多方熱議

　　國內遊“自願”嚮導遊付小費，你怎麼看？

　　□本報記者 王楓林 實習生 李玲玲

　　享受了一場美好的旅程，導遊態度好、服務佳，你願意向付出優質服務的導遊“打賞”嗎？

　　近日，國家旅遊局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會三部委聯合出臺《進一步加強導遊勞動權益保障的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次從國家層面上肯定並支援推廣導遊薪酬制。最引人注意的是，《指導意見》明確提出，旅行社要探索建立基於遊客自願支付的對導遊優質服務的獎勵機制。

　　不少業內人士解讀認為，這意味著“導遊小費”將被合理化。消息一齣，要不要給導遊“小費”的問題，再度引來了多方熱議。業內人士認為，倡導國內消費者自願為優質服務“埋單”，接軌國際慣例，還有長路要走。

　　現狀>>>

　　導遊小費“陽光化”之路，過程阻力重重

　　近日，國家旅遊局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會三部委聯合出臺《進一步加強導遊勞動權益保障的指導意見》。在這份《指導意見》中，引發多方熱議的是，“旅行社要探索建立基於遊客自願支付的對導遊優質服務的獎勵機制。”換句話説，這是國家首次明確遊客嚮導遊支付小費合理化。不過，屢屢被推向輿論風口浪尖的導遊小費“陽光化”之路，“試水”過程阻力重重。

　　據不完全統計，在《指導意見》下發之前，就有過首個地方立法（河南省）對“導遊可收小費”作出明確規定。2011年，攜程就開始試水“國內遊小費”項目——在産品頁面提示遊客可以根據服務滿意度自願支付小費給導遊。據參團遊客出行後的回訪調查顯示，六成遊客“願意支付小費”，兩成遊客“實際支付了小費”。直到2013年，國家頒布了《新旅遊法》，明確規定導遊不得向旅遊者索取小費，攜程暫停了這一項目。

　　近日，記者從攜程獲悉，為響應國家三部委提出小費合理化的政策，攜程方面會積極跟進，將重啟“小費項目”。攜程相關人士表示，“三年前，只有我們一家旅行社試水，由於沒有明確的政策引導，條件不夠成熟，很少有旅行社真正響應，整個行業也沒有發生太大的變化。如今有明確的政策在前，我們在考慮重啟這一項目，鼓勵消費者自願為優質服務埋單。”

　　杭城市民孫小姐認為，根據導遊服務水準自願支付“小費”，這樣的獎勵機制，對推動服務行業的良性迴圈或將産生一定的積極作用。“尤其是在境外旅遊，遇到特別盡責、服務意識好的導遊，我很願意支付小費，多付一些也無妨。”孫小姐表示。

　　在採訪中，不少旅遊專家對小費制度化表示肯定和支援，認為一定程度上可提升旅遊服務品質。業界人士指出，這是《指導意見》的一個進步。

　　然而，據媒體報道，小費制度引來熱議，近三成網友表示支援，而反對的網友達到七成。大部分消費者主要是擔心政策“走樣”，一旦允許導遊公開收取小費，而眾多遊客又不願意給，屆時兩者之間的矛盾恐不可避免，由此還可能會導致服務行業亂收費或是出遊、用餐成本增加。“給不給，給多少，都很難權衡。”

　　攜程旅遊專家表示，此前攜程出臺過小費“參考價”，建議小費支付數額為每人每天20—50元人民幣。“小費是‘隨意’、‘自願’的，並非強制支付，導遊也不能強行索取小費，不然‘小費合理化’就變味了。”

　　觀點>>>

　　倡導“導遊小費”接軌國際，時機是否成熟？

　　記者了解到，在宏觀層面上為旅遊服務費正名，近年來成為國內旅遊業界的集體呼聲。“導遊小費”接軌國際，眼下時機是否成熟，再次成為了業內的關注熱點。

　　業內人士直言，從目前情況來看，導遊小費陽光化的初衷是好的，但給小費的過程中怎樣才算是自願、如何通過合同明確規定收取範疇和比例等問題，還需要儘快出臺相關解釋條款，否則《指導意見》只是“一紙福利”。

　　北京工商大學旅遊與行銷係副教授張運來認為，儘管從《旅遊法》實施起，小費在合同中就不允許再單獨列出來，但事實上在出境遊方面，小費往往已經包含在了團費中。從國際化的角度來看，付小費應該是一種趨勢，但這必須是在遊客自願的基礎上，一旦有導遊暗示或者脅迫給小費，就違反了《旅遊法》，遊客完全可以直接拒絕，還可以到其所在旅行社或旅遊管理部門投訴。

　　對外經貿大學公共管理學院副教授、文化與休閒産業研究中心執行主任吳承忠認為，鋻於目前中國國民的消費心理，立法中小費的額度可以定為每次行程團費的1%-2%以內。在行程結束前讓遊客給導遊服務打分，然後自願直接付給導遊。有關糾紛可通過向旅遊市場管理部門行政投訴或者通過法律訴訟解決。

　　“赴小費制國家旅遊前，旅遊合同都會標注出遊客要支付給導遊以及司機的費用，讓遊客消費得明明白白。”浙江光大國旅的領隊小陳對記者説，國人對服務小費的觀念確實很薄弱，也沒有給小費的消費傳統。“在旅行過程中，很多遊客都認為自己交納的團費中就包含了小費。”

　　在國外很普遍的支付小費的消費習慣，但因為國情不同、文化有異，小費在國內一直爭議不斷。慣例可以借鑒，但未必要照搬照抄。

　　浙江萬達旅遊集團質檢總監方圓認為，國人普遍無付費習慣，真正推動起來難度不小。“如果遵循自願原則，那麼在極少人願意支付小費的情況下，對目前的旅遊現狀而言改變程度有限；如果遵循強制原則，那更是要不得了，失去了小費本身的意義。”方圓認為，《指導意見》推出後，向遊客倡導支付服務小費，一時間難以馬上見效。“改變這一現象將是一個漫長的過程。”