新近，國家旅遊局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會三部委聯合出臺了《進一步加強導遊勞動權益保障的指導意見》，首次從國家層面肯定並支援推廣導遊薪酬制。其中最引人關注的是“旅行社要探索建立基於遊客自願支付的對導遊優質服務的獎勵機制”。這條被不少業內人士解讀為，旅行社可以制定相關的“小費”制度，並列入旅遊合同中。也有不少人認為，這是小費走向合法化的標誌。

　　重慶晨報記者 吳國富 報道

　　“10年來，我先後2次在國內旅遊團隊中率先推出自願小費制，但都失敗了。”17日下午，重慶森林國旅總經理劉銘告訴記者，此次三部委出臺的意見把自願小費制推到了前臺，讓人們重新來認識它。劉銘表示，他考慮近期在國內旅遊團隊中第3次推出自願支付導遊小費制度，大概是國內團隊每人每天或者1~3天內支付5~15元的小費，前提是遊客自願。

　　兩次推導遊小費制都流産

　　劉銘説，2005年1月，森林國旅（當時叫三峽森林旅行社）明確在報紙上打出了一則廣告稱：春節期間該社的旅遊團不會帶遊客接觸任何自費項目，遊客可為導遊和司機的服務打分，如果對服務滿意，遊客在自願的前提下，可支付導遊5~10元不等的小費。但是，由於當時很多人對小費制不理解，在堅持半年之後就名存實亡了。

　　2011年，森林國旅第2次在國內旅遊市場推出自願小費制，推出不久也因被市場冷落而消失。

　　既未禁止也未公開提倡

　　多名業內人士告訴記者，旅遊服務人員的小費制在中國既不是從來沒有，也沒有公開提倡，但在政府管理層面上早些年並沒有認可。1987年，國家旅遊局就發佈了《關於嚴格禁止在旅遊業務中私自收受回扣和收取小費的規定》，但在當時入境遊的團隊、遊客中，多數入境遊客都有自願支付小費的習慣。

　　昨天，重慶晨報記者與幾位經常出遊的老人攀談，他們幾乎不太贊同另外支付小費。他們認為，導遊服務好是理所當然的，其服務費用涵蓋在參團費裏了。一家旅行社副總張韜認為，自願小費制需設計好、宣傳好，要讓更多人理解，才能起到提高旅遊從業人員服務品質的目的。同時，還需確保自願小費制不能變味。

　　説法

　　旅遊小費制是一種必然

　　重慶工商大學旅遊與國土資源學院副院長王寧認為，導遊收小費是國際慣例。他説，幾乎所有行業的工作人員都有薪酬保障，唯獨導遊沒有。從國際慣例來看，導遊收入一般分為2個部分，首先是有基本薪酬；其次是由遊客支付的服務小費。王寧説，在國內，除廣東遊客在國內旅遊中一般要自覺支付小費外，其他地方的遊客就幾乎從來沒有付小費的習慣，更何況以前國家是嚴厲禁止的。

　　王寧説，小費制得到認可，這是大好事，加上導遊薪酬保障，對解決遊客、社會各界廣為詬病的強制消費、增加自費項目等都有好處。

　　操作層面上需探索方式

　　到底該怎麼看待“旅行社要探索建立基於遊客自願支付的對導遊優質服務的獎勵機制”呢？金明律師事務所程小龍律師認為，其實《旅遊法》並沒有確認導遊收取小費為非法，在《旅遊法》41條中規定為“不得向旅遊者索取小費”，應解讀為：不得索要，但是遊客自願給卻不屬於禁止範疇。簡單説，不是不能收，而是不能去索要。三部委的“指導意見”也與《旅遊法》吻合。

　　由此看來，就不存在什麼旅遊小費合法化問題。其次旅行社應在操作層面上探索一個方式。

　　導遊服務費不等同於小費

　　有人認為“導遊服務費就是小費，可由遊客在行程中直接嚮導遊支付”的觀點，北京第二外國語學院法政學院院長楊富斌教授明確表示，這是把導遊服務費和小費混為一談。楊富斌認為，“導遊服務費”是指根據旅遊法第六十條第三款的規定，在安排導遊為旅遊者提供服務時，在包價旅遊合同中載明的導遊人員服務費用。這是旅行社應當支付給導遊人員的勞動報酬，是旅遊團費的組成部分，必須寫在旅遊包價合同裏。而“小費”通常是旅遊者因導遊人員服務品質高、服務態度好等在旅遊團費之外，自願付給導遊人員的費用。