□鮑平安

　　為有效對企業安全生産違法失信行為進行懲戒，國務院安委會近日制定並印發了《生産經營單位安全生産不良記錄“黑名單”管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》以督促落實企業安全生産主體責任為主線，以依法依規促進安全生産誠信體系建設為著眼點，從主要依據、實施原則、納入情形、基本程式和責任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12項規定。《規定》的實施，對於行政審批制度改革後切實強化事中事後監管，推進安全生産誠信體系建設，督促企業誠信守法、落實安全生産主體責任等方面，必將産生重大而深遠的影響。

　　根據《規定》，凡生産經營單位有下列五類情形之一的，將被納入國家安監總局管理的“黑名單”：發生重大及以上生産安全責任事故，或一個年度內累計發生責任事故死亡10人及以上的；發生生産安全事故、發現職業病病人後，瞞報、謊報或故意破壞現場、毀滅證據的；存在重大安全生産事故隱患、職業病危害因素的強度或濃度嚴重超標，被指出或責令整改後不按時整改或整改不到位的；暫扣、吊銷安全生産許可證的；存在其他嚴重違反安全生産、職業病危害防治法律法規行為的等。對納入“黑名單”管理的生産經營單位，將採取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、採礦權取得、政府採購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，並作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。

　　民航業是重要的安全生産行業，安全是其發展之基，誠信乃其發展之本。在推進安全生産誠信體系建設方面，民航先行先試，感受彌深。航空貨運代理企業及法人“黑名單”制度實施後，違規企業不僅資格被依法登出，而且因被曝光而丟了“面子”，航空貨運秩序明顯好轉。隨著飛行、維修人員不安全事件及工作誠信管理制度的建立，對安全生産重點崗位人員的管理更加規範，違反工作誠信的專業技術人員的流動受到限制。加大對安全生産領域嚴重違背誠信原則的當事人和責任單位的懲處力度，幾個飛行員因此終身被“禁飛”，“金飯碗”被砸，一些單位因為被限制運作而損失巨大。結合“一崗雙責”要求，嘗試把對嚴重違反安全規章、安全問題突出的生産經營單位的主要負責人也納入“黑名單”管理範疇。可以説，近年來民航安全生産形勢持續平穩並向好發展，與民航行政管理部門既注重嚴格依法治理，又強化安全生産誠信建設密切相關。

　　誠信，從本質上屬於道德和信仰範疇，在行為上表現為遵守制度規範的自覺性。實施安全生産“黑名單”管理制度，是對不誠信行為的有效懲戒機制，是安全生産誠信體系建設的重要內容。全行業要樹立法治思維，廣泛開展安全誠信宣傳教育，建立健全民航安全“黑名單”管理制度，進一步完善行業安全誠信建設機制，大力弘揚尊法守信精神，堅決懲戒違法失信行為，努力培育尚德、法治、誠信的民航行業文化。