當前，人們對政商關係認識存在兩個誤區。第一，對政商關係的兩種極端認識。

　　兩種極端認識，要麼全盤肯定成績，要麼滿眼都是問題。如持“全盤肯定”的人認為，黨領導國家推進了37年的改革開放和現代化建設，極大地促進了市場活躍和經濟繁榮，經濟社會取得了巨大成績，因此對政商關係及其帶來的一系列私利粘連問題不必太過較真，認為這是免不了的，也是難以解決的，甚至是不需要解決的，是經濟發展的合理成本，是人性的必然，只要發展經濟，政商關係灰色一點、利欲化一點，不傷大局；“滿眼都是問題”的人則覺得凡民營企業家財路均來之不明，均有“原罪”，均是官商勾結，官員的腐敗問題是根深蒂固普遍現象，無法根除，解決的辦法是不要搞民營經濟，回到過去就一切會好，這種人對政商關係持負面認識，持歷史和現實的虛無態度。

　　第二，政和商的錯誤認識。

　　從“政”的一方——個別官員的錯誤認識有：世上萬物，權力最大，權力是生産力。個別官員嫉妒企業家、需要報恩的心理比較突出，他們認為拿企業的是理所當然的，何況還有“商”之財路不正；或者認為自身能力、素質比那些“商”不差甚至更強，但付出與收益相比差距太大。

　　個別“商”的一方錯誤認識有：“商”在“政”面前總要低矮一等，權力決定一切、決定市場和“商”的生和死。

　　這種認識誤區，使政商之間表現出各種形形色色、光怪陸離的負面關係。不健康的政商關係，其帶來的後果是非常嚴重的，政商勾結現象的長期存在，正在形成實力龐大的私化了的政商聯盟，形成獨特的政商私化利益集團和封閉性腐敗，從而對改革發展、對社會穩定構成嚴重威脅。

　　而這種政商關係成為一種心照不宣的營商文化或者行事規則，則成為民營經濟不健康的生長環境，民營企業就難以穩定、健康發展，民營企業家也無法健康成長，進而影響我國經濟社會的健康可持續發展。

　　政商關係引人注目的發展變化，正在引起普遍深刻反思。關於如何處理政商關係的討論，近年來已形成熱點。在這方面，當事方目前有一個錯誤認識：十八大之後，隨著反腐力度不斷加大，官員的灰色地帶減少，從而使行政行為缺少“激勵”。感覺到了不清不白的政商關係蘊含著巨大人身風險，認為遠離商人、與他們“背靠背”是萬全之策。於是出現了為政者尸位素餐、為官不作為的消極現象。實際上，政商關係，要的不是勾肩搭背，也不是背靠背的遠離，而是常常聯繫、好好握手。

　　那麼未來于新型政商的發展又將朝向哪個方向呢？我們認為，有三個方面可以期待。

　　第一，提升市場地位改善政商關係。

　　十八屆三中全會提出全面深化改革，發揮市場的決定性作用是改革的重點。作為配置資源的兩種手段，市場地位的變化，必然帶來權力與市場關係的深刻調整。一方面，將進一步矯治權力發揮作用的方式，經濟問題、尤其是競爭性領域及微觀領域的企業行為，將主要通過市場機制的作用進行引導和規範，權力將不能染指微觀主體的具體經營。另一方面，市場將在資源配置、保障市場效率等領域發揮決定性作用，權力對市場的職能，將從資源配置轉為市場秩序的維護與監管，營商環境的打造和服務，在市場失靈、經濟危機時發揮調節作用。

　　權力與市場角色和作用的變化，催生市場組織的發展和繁榮，催生商會組織的發展，把本該由市場和社會辦的、管的事交給市場和社會，將進一步調整和改善政商關係，明晰權力與市場的邊界，促進政商彼此關係平等、地位平等、分工有別、守職盡職，進而共同致力發展、協同維護社會秩序和社會運轉。

　　第二，全面依法治國規範政商關係。

　　健康的新型政商關係，官和商回歸到本位和常態，官就是代表國家的監管機關，商就代表社會組織和公民，各行其道，官不能干擾、干涉企業自身運轉，要使企業成為創造社會財富的決定性力量，政府是企業創造財富的服務者，政商的“主從”關係應發生轉變：政府不再是高高在上的“爺”，再也不能“分分鐘”隨意決定企業生死，法治和市場才是企業生死存亡的決定性力量。與此同時，政府將在權力清單、責任清單和負面清單的框架下活動，政商關係將實現從企業跪抱政府“大腿”向政商之間心平氣和握手溝通轉變。

　　第三，全面從嚴治黨理順政商關係

　　全面從嚴治黨的核心要義在治黨先治吏、通過“三嚴三實”加強機關作風建設和官員個人修養、把權力關進制度的籠子裏等。具體到政商關係領域，就是要改進官員的工作作風、規範其行政行為，在制度框架下履職，絕不能將自己淩駕於組織和集體之上，搞暗度陳倉。這些都表明，在政商關係失衡，權力為大、企業需仰仗其鼻息謀發展的舊慣性下，全面從嚴治黨最終就是要通過約束官員權力，同時企業家要改變“權力就是生産力”的畸形心態，賦予企業家應有的企業發展權和社會參與權，保障企業家的自主地位，合法財産不受侵佔，管治官員行為、嚴防官商勾結，進而理順政商關係。

　　這將有助於清除政商之間的私人化關係，也有助於消除新常態下政商之間的彼此戒備和隔膜，使官員在從嚴治黨之策下既不能跟企業家因私欲而走得近，也不能消極不作為而搞所謂的“背靠背”，絕不允許借此搞懶政怠政，為官不為，阻礙發展；官員和企業家應是志同道合的共同奮鬥者，為實現共同的目標勁往一處使，同時也激發企業家在經營好企業的同時，投身光彩事業、參政議政和履行社會責任，為構建有序健康的新型政商關係而盡力。

　　（課題組組長、執筆人：吳躍農，江蘇省民營經濟研究會秘書長、中國民營經濟研究會理事；課題組成員：盧勇，南京資訊技術職業學院教授，江蘇省民營經濟研究會常務理事；陳東，江蘇省委統戰部經濟處幹部、南京大學經濟學博士生；張勇強，南京資訊技術職業學院副教授）