近期，貴州專員辦對貴州省扶貧生態移民工程建設資金使用管理情況進行專項調查後發現，因地方財力不足、資金整合製度銜接不緊密、農戶自籌能力弱等原因，扶貧生態移民工程建設資金存在缺口，工程實施的進度和效果有待加強。為此，建議要注重“整、換、引、創”，拓寬資金籌集渠道和農民增收致富渠道，同步推進扶貧、生態、移民三個政策目標。

　　注重“整”，即注重項目整合。一是強調整體謀劃，將扶貧生態移民項目與城鎮規劃、旅遊發展規劃等相融合，統籌考慮項目基礎設施配套建設，整合水、電、氣、通訊等基礎設施專項資金。二是注重項目整合的合規性、合理性，對可整合的項目，省級項目主管部門應儘快制定具體操作細則，便於基層執行。三是探索項目的融資整合途徑，政府與移民戶共同承擔融資擔保責任，並提供適量貼息。

　　注重“換”，即注重資産、資源的置換。一是加快推進農村土地制度改革試點，“激活”農戶已有的土地承包經營權、宅基地使用權等物權，並建立流通渠道，使資産變為資金。二是積極開展生態資源交易，將預期生態恢復産品（如碳匯造林期貨）通過資本市場變現，反哺扶貧生態移民工程。三是政府公共服務成本的“空間”置換，即將政府用於遷出點村寨零散的各類公共服務成本預期，先行投入到新安置點建設。

　　注重“引”，即注重社會資本的引入。一是探索運用PPP模式引入社會資本，促進扶貧生態移民房建設模式。如在旅遊區安置點採取“建設—運營—出售（BOS）模式”，社會資本方投入資金參與生態移民房及門面建設，與農戶代理人（專業合作社等形式）簽訂特許經營合同，成立專業旅遊公司，在合同期內聘用農戶利用門面及農戶閒置房進行旅遊經營，獲取投資回報，合同期結束後，將相關房産低價出售或贈予農戶。二是允許農戶以土地（山地）經營權等作為籌碼，以農戶代理人（專業合作社等形式）與社會投資者聯合從事特色農業經營，社會資本方提前墊付部分資金用於移民房建設等，之後從經營分成內扣還。三是允許以宅基地使用權等作為籌碼，在政府監管下，與社會資本方聯合從事房産開發，房屋産權界定為有限産權，只能在農戶之間流轉，投資方可出售多餘的房産回收投資。

　　注重“創”，即支援致富思維創新，鼓勵農戶自主創業，創造崗位促進移民就業。一是探索建立移民致富創新創業平臺，利用書籍、網路、培訓、輔導等多種方式為移民提供創業輔導、諮詢等服務。二是落實完善創業政策，配套優惠措施，從金融、政策諮詢、市場資訊、稅收優惠等多方面切實支援移民因地制宜，在旅遊、養殖種植等領域從事個體經營、創辦微型企業、聯合興辦專業合作社等。三是結合安置點類型，從工業園入駐企業、旅遊景區、第三産業、政府公益性崗位等渠道為移民提供就業崗位。（貴州專員辦供稿）