隨著農民合作組織、龍頭企業、家庭農場、種養大戶的做大做強，融資難成為制約其發展的一大瓶頸。江蘇省通過設立種業發展基金、龍頭企業貸款風險補償基金、合作社貸款風險補償基金以及惠農貸項目基金，引導社會資本以市場化的運作方式，緩解農業新型經營主體融資難，目前已取得良好的經濟效益和社會效益。

　　“原來財政支援三農的方式主要是專項資金投入，現在變為以基金的形式撬動農業發展，這就把有限的財力加以放大，借助社會資本的力量，更有針對性地扶持農業發展。”江蘇省財政廳農業處處長項林告訴記者，省財政廳分別推出了種業發展基金、龍頭企業貸款風險補償基金、合作社貸款風險補償基金等三種基金。從江蘇省種業發展基金運作情況看，基金積極幫助被投資企業引進更多的社會資本，推動企業建立現代企業制度和進入資本市場。

　　目前，種業發展基金已為紅旗種業引進了國家現代種業基金投資3400萬元，並促使企業成功在“新三板”掛牌；為金土地種業引入上市公司農發種業作為戰略投資者，吸引資金7860萬元，具備申請國家級“育、繁、推”一體化種業企業的資格。在幫助被投資企業不斷發展的同時，基金自身的投資效果也很明顯，目前基金浮盈達到18%。

　　以沭陽縣為例，去年該縣獲得農民合作發展創新試點獎補資金250萬元，加上縣財政配套250萬元，共計500萬元設立沭陽縣農民合作社擔保基金，銀行按1:10比例放大金融授信額度，專項用於全縣農民合作組織、農業産業化龍頭企業、家庭農場、種養大戶等。沭陽縣財政局局長周沛介紹説，自去年10月設立擔保基金以來，共為39個新型主體提供擔保貸款8150萬元。

　　這些基金在取得盈利後是否退出農業領域？“基金還會在該領域繼續滾動，因為農業生産是永續的。”項林告訴記者，除了種業基金財政持有股權外，其他幾隻基金財政只承擔5%的損失率。

　　記者了解到，通過一年多運作，江蘇省融資試點改革實現了“三大目標”。一是基本解決了融資難瓶頸。截至目前，五種風險補償産品共為江蘇省農業新型主體放貸17.04億元，其中農業頭企業貸款10.45億元，扶持企業296家，戶均貸款353萬元；合作社貸款6.59億元，扶持623個，社均貸款規模105萬元。二是變政府選擇為市場選擇。金融機構根據新型農業經營主體的信用等級、資産負債、經營情況等綜合考慮，決定是否授信放貸、貸款額度，完全實行市場化操作，真正體現了“市場在資源配置中起決定性作用”。三是變軟約束為硬約束。財政無償性資金對新型農業經營主體的約束力不夠，時常出現自籌資金不到位、用途改變、項目管理不規範和實施進度滯後等問題。金融機構授信放款，到期後新型經營主體履行還貸義務。改由金融支援變軟約束為硬約束，激勵新型農業經營主體在市場環境中發展壯大。