近年來，國內的動漫産業開始了大跨步發展，這與財政的扶持密切相關。如何進一步將財政補貼資金用好？近日，記者就此相關問題採訪了相關部門和專家。

　　對原創影視動畫作品實行後補貼政策

　　據記者了解，目前我國對國産動畫作品採取的是後補貼政策。

　　日前，一部國産動畫電影因補貼問題一度引發網路口水仗，該電影製作公司位於廈門。網友根據相關補貼政策算了一筆賬：在國家鼓勵動漫産業發展的政策指導下，廈門市在2013年出臺了原創動畫播出獎勵方法，原創影視動畫作品在央視播出，每分鐘補貼1500元；在副省級以上電視臺播出，每分鐘補貼750元。原創電影動畫在全國性院線和央視電影頻道播出，每分鐘補貼3000元；在地區性院線播出每分鐘補貼1500元；被國家廣電總局推薦為優先播出的優秀動畫片，一次性獎勵20萬元。參考公開資訊，該影片片長為85分鐘，且目前已經在全國性的院線公映，那麼按照相關政策，似乎就可以拿到每分鐘3000元的補貼，即255000元。

　　記者就上述猜測與質疑致電廈門市財政局。相關負責人對此事回應説，動漫項目須播出後才能向行業主管部門——廈門市經濟和資訊化局進行項目申報，若符合申報條件，行業主管部門組織專家對項目進行評審，評審通過後進行公示，爾後行業主管部門向財政部門申請撥付資金，財政部門嚴格按照動漫産業的扶持政策進行資金審核和撥付。對於網路上大家議論的這個影片，經核實，目前尚未進行補貼申報。

　　據記者了解，今年4月初，廈門市經濟和資訊化局與廈門市財政局印發了《關於進一步加快軟體和資訊服務業發展若干意見實施細則的通知》，在第十五條扶持動漫遊戲産業發展政策規定中，對於原創動畫播出獎勵項目申報條件、獎勵標準、監督檢查等都有著具體規定。對於監督檢查環節，通知要求，市軟體和資訊服務業主管部門按照實施細則，會同財政、審計、監察等相關部門對項目實施情況和資金使用情況進行檢查和監督。項目檢查過程中發現承擔單位不能按照要求完成項目的，由市軟體和資訊服務業主管部門和財政部門核實情況後，終止項目繼續執行並視情況追回已經撥付的資金。發現承擔單位或個人弄虛作假，存在騙取、套取補助資金情況，經進一步查實後，該單位或個人3年內不得申報廈門市軟體和資訊服務業發展專項資金；情節嚴重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》規定對相關單位和個人進行處理。

　　廈門市經濟和資訊化局相關負責人在接受記者採訪時表示，原創動畫影片補貼在播出一年之內都可以進行申報，製作內容特別強調原創。在公示過程中，沒有人提出異議的項目才會進行補貼。

　　扶持政策明確定位

　　此次網路口水仗暴露出整個動漫産業發展存在的問題。在優惠政策的引導以及補貼政策的扶持下，我國動漫産業進入了快速發展時期。據了解，各地對動漫産業的政策支援多體現在三個方面：一是以貼息的方式，鼓勵固定資産投資。二是以補貼的形式，鼓勵原創動漫生産。三是以獎勵的形式，鼓勵獲獎作品。

　　靠吃國家補貼來保本，按播放數補貼的粗放管理模式，會不會導致更多動漫企業為生産而生産、為補貼而生産？“客觀地説，政府扶持補貼是必要的，如果再沒有這點補貼，可能大多數動漫企業都會做外包服務，就更談不上去做原創。”北京國泰千鑫投資管理公司總裁吳志堅表示。

　　新元文化産業俱樂部董事長劉德良介紹説，由國家出臺政策對一個産業進行扶持，尤其是在産業的幼稚期，是國際通行的做法，美國、日本、歐洲國家都曾對動漫産業出臺過補貼政策。不過，美國、日本和歐洲國家的動漫政策都是輔助性的，不像我國採取大額度補貼。此外，各國政府扶持的側重點也不相同。例如，德國的扶持側重於中小型企業的培育，給創意企業減稅，並提供各種便利條件。動漫人江傑表示，從産業發展規律來説，初創企業一開始面臨的是生存問題，毫無疑問，他們是最需要補貼這根“救命稻草”的。

　　北京電影學院動畫學院副院長黃勇認為，扶持政策應更明確定位，真正把扶持計劃給到需要扶持的動漫人。

　　補貼資金怎樣花在刀刃上

　　政府的扶持資金怎樣才能花在刀刃上，避免資源浪費呢？

　　天津神界漫畫有限公司董事長、總編創陳維東認為，可以用引入專業化評審機制的辦法來杜絕業內的逐利投機行為。即在篩選、評審過程中引入一個由動漫領域專家、業內人士組成的第三方，由他們提供專業的顧問意見，協助主管部門做出客觀準確的判斷。在這樣一個機制下，財政補貼的準確度就可以大大提高。

　　深圳國家動漫畫産業基地服務中心主任蔡大明介紹説，他們採取的是對項目補貼的辦法。第一階段對創意進行補貼，作為啟動資金，他們不對分鐘，不對作品，而是對項目；第二階段是在製作過程中給予一些補貼；第三階段是都把資金補貼在發行、播出方面，包括衍生産品的開發發行。這就是説，一個沒有市場的生産項目是不會得到資金支援的。

　　北京大學國家文化創意産業研究院副院長陳少峰認為，國家扶持不應僅僅以規模和數量作為補貼發放的標準，如果不看企業效益，對企業的真實情況就沒有一個很好的體系來做辨別。未來扶持動漫企業發展，應集中在稅收優惠和擴大其融資面等方向上。

　　“當動畫片數量累積到一定程度的時候，勢必要向品質轉變。但在這個過程中，只想依靠政府補貼發展的動漫企業是很難真正生存下來的，補貼加練內功再經過市場化的洗禮，動漫企業就會一步步發展起來。”中國傳媒大學文化産業研究院學術委員會主任齊勇峰説。

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　　國家支援動漫産業發展相關政策

　　自2004年國家頒布《關於發展我國影視動畫産業的若干意見》後，國內的動漫産業開始大跨步發展。

　　2006年，國務院辦公廳轉發財政部等部門制定的《關於推動我國動漫産業發展的若干意見》，首次從國家層面明確提出發展動漫産業。意見提出，將動漫中小企業納入“科技型中小企業技術創新基金”資助範圍，並且享受有關所得稅、增值稅的優惠政策，中央財政以專項發展基金予以財力支援。

　　2007年，國家廣電總局《關於促進我國動畫創作發展的具體措施》出臺。該措施規定，各級電視臺在17時-19時這一黃金時段內必須播放國産動畫片；隨後，國家廣電總局宣佈從2008年5月1日起，把播動畫片的時間延長到17時-21時，並在播出總數量上説明：國産動畫片與引進動畫片的播出比例不低於7：3。

　　2009年至2011年期間，財政部、國家稅務總局發佈了《關於扶持動漫産業發展有關稅收政策問題的通知》《關於扶持動漫産業發展增值稅、營業稅政策的通知》；財政部、國家稅務總局、海關總署發佈《動漫企業進口動漫開發生産用品免征進口稅收的暫行規定》。這些政策對經認定的動漫企業予以營業稅、所得稅、增值稅、進口關稅、進口環節增值稅五大稅種的優惠。一系列密集政策的出臺，從播出渠道、企業稅收等方面助推動漫産業發展。